作者：劉明熹（中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院）

　　百年變局和世紀疫情相互疊加，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行也面臨挑戰。從國際看，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機影響交織疊加，導致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈紊亂、大宗商品價(jià)格持續上漲、國際貨幣金融體系更加脆弱。從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)艱巨。

　　一方面，新冠肺炎疫情仍在全球持續反復，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨“斷鏈”風(fēng)險。從生產(chǎn)端看，疫情導致原材料、產(chǎn)成品供應不足。由于全球分工合作已經(jīng)高度精細化，任何一個(gè)環(huán)節停擺都可能使局部風(fēng)險蔓延到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。從需求端看，各國國內經(jīng)濟活動(dòng)與跨國經(jīng)濟合作受到嚴重干擾，導致國際貿易和投資大幅萎縮。從國際物流看，全球供應鏈供需兩端復蘇不匹配、階段性供需不匹配疊加疫情多點(diǎn)散發(fā)，使得不少港口碼頭擁堵、集裝箱緊缺，導致外貿企業(yè)出貨難、運貨貴。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行邏輯發(fā)生重大變化。疫情暴發(fā)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正經(jīng)歷新的變遷，各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化、區域化、短鏈化，區域內貿易量進(jìn)一步上升。一些跨國企業(yè)為分散風(fēng)險，逐步將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節向本土轉移、回流；部分國家將以往高度分散的生產(chǎn)工序和環(huán)節逐步收縮。這些都可能影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的重要地位。

　　此外，由于我國對海外市場(chǎng)存在結構性依賴(lài)，對國外關(guān)鍵產(chǎn)品和設備依賴(lài)較大。一旦我國所需的中間品或設備進(jìn)口受阻，就可能造成相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)生產(chǎn)停擺。

　　需要看到，面對新的內外部環(huán)境，立足新發(fā)展階段，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定已經(jīng)成為構建新發(fā)展格局的戰略要求,事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安，其內涵和要求也有新的變化。

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定逐步轉化為一項長(cháng)期任務(wù)，工作重心發(fā)生轉移。2020年4月，中共中央政治局會(huì )議將“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定”作為“六保”任務(wù)中的一項重要內容。在疫情暴發(fā)初期，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定側重在“穩定”，重點(diǎn)是在特殊背景下保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)，把經(jīng)濟復蘇主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。這在當時(shí)具有十分重要的意義。隨著(zhù)疫情持續反復，內外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定已逐步轉向“安全”與“穩定”并重，重點(diǎn)是要統籌發(fā)展和安全，既要未雨綢繆，積極應對各類(lèi)風(fēng)險可能帶來(lái)的沖擊，又要著(zhù)眼長(cháng)遠、苦練內功，逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的內涵進(jìn)一步豐富，復雜性與日俱增。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈兩者組合、交織，構成了包含不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同環(huán)節、不同企業(yè)主體及其關(guān)聯(lián)關(guān)系的復雜網(wǎng)絡(luò )結構。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定涉及技術(shù)、原材料、零部件、產(chǎn)品、人力、物流、資金等諸多要素。因此，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是一項復雜的系統性工程，涵蓋補齊短板、鍛造長(cháng)板、做強主體、優(yōu)化布局、擴大開(kāi)放、防范風(fēng)險等多個(gè)方面，且隨著(zhù)內外部環(huán)境的變化，其復雜性、系統性也處于不斷演變過(guò)程中。

　　我們要深刻認識保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的極端重要性，進(jìn)一步統籌發(fā)展和安全，準確把握新形勢新任務(wù)新要求，扎實(shí)推動(dòng)各項工作落地見(jiàn)效，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行。新形勢下，積極應對新的風(fēng)險挑戰，重點(diǎn)要在“三個(gè)結合”上下功夫。

　　一是短期處置與長(cháng)期提升相結合。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，既要及時(shí)有效地對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險進(jìn)行快速處置，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。一方面，要聚焦關(guān)鍵環(huán)節，抓住龍頭企業(yè)及其上下游配套企業(yè)，強化對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險的監測和應急處置。指導各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險監測處置體系，及時(shí)掌握運行中的苗頭性問(wèn)題。在化解風(fēng)險中，建強工作機制，加強部門(mén)、區域和行業(yè)間協(xié)同配合，協(xié)調解決原材料運輸、企業(yè)復工復產(chǎn)等問(wèn)題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數字化轉型，在重點(diǎn)行業(yè)和區域建設若干具有國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心。在鍛長(cháng)板上下功夫，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的位勢。加快發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)化區域布局相結合。當前疫情持續反復，推動(dòng)同一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的適度分散布局，有利于提升產(chǎn)業(yè)的抗沖擊能力。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，要優(yōu)化統籌產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既要為產(chǎn)業(yè)基于市場(chǎng)、成本、效率等因素的集聚創(chuàng )造條件，又要考慮到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主性、安全性，引導其進(jìn)行適度的區域布局。一方面，要發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導和撬動(dòng)資源要素匯聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展。另一方面，要堅持“全國一盤(pán)棋”，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，鼓勵各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，有序引導東部地區產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區轉移，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節提供政策支持。

　　三是自主可控與開(kāi)放合作相結合。重點(diǎn)領(lǐng)域自主可控是衡量產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的重要標志，可以保障我國在外部產(chǎn)品、零部件等供應受限時(shí)，能夠依靠國內穩定運行的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供相應產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟運行的基本需要。對外開(kāi)放是我國的基本國策，加快構建新發(fā)展格局也要求我們在開(kāi)放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。一方面，要深入推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。加強全國統籌協(xié)調和系統推進(jìn)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)整體效能。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，盡快突破核心基礎零部件和元器件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域的瓶頸制約。另一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更高水平開(kāi)放，提高生產(chǎn)要素配置效率，著(zhù)力發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構建安全高效、循環(huán)暢通、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。