冬日暖陽(yáng)，山東省德州市第五糧油儲備庫一派繁忙景象，職工們正在為即將到來(lái)的玉米收購忙碌著(zhù)。除了檢查倉房、調試設備、組織驗收、公開(kāi)質(zhì)價(jià)信息外，為保證數萬(wàn)噸市級儲備糧得到良好保護，這里的糧倉每年都會(huì )嚴格按照儲糧化學(xué)藥劑安全管理規范進(jìn)行熏蒸殺蟲(chóng)。一番作業(yè)過(guò)后，糧堆中的各種害蟲(chóng)與蟲(chóng)卵將被有效殺死。

　　糧倉之外，一場(chǎng)在全國范圍內開(kāi)展的糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，正系統清除“碩鼠”“蛀蟲(chóng)”，守護著(zhù)大國糧倉。

　　涉糧腐敗暴露的監管責任缺失、內部運行機制不健全等深層原因需引起重視

　　糧食安全是國家安全的重要基礎，糧食購銷(xiāo)是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節。“靠糧吃糧”等腐敗問(wèn)題，嚴重損害人民群眾切身利益，危害國家糧食安全。

　　記者日前在山東省紀委監委及濟寧、臨沂、德州等地紀檢監察機關(guān)、涉糧職能部門(mén)和企業(yè)采訪(fǎng)時(shí)，受訪(fǎng)干部群眾普遍認為，發(fā)生涉糧腐敗問(wèn)題有黨員干部紀律規矩意識淡漠、私心貪欲作祟等個(gè)人因素，但管理體制不完善、監管責任缺失、涉糧企業(yè)內部運行機制不健全、基層糧庫管理寬松軟等深層原因尤其需要引起重視。

　　“我們在專(zhuān)項整治中發(fā)現，主管監管部門(mén)落實(shí)責任不到位，監督制約機制存在漏洞，是產(chǎn)生涉糧腐敗問(wèn)題、造成國有資產(chǎn)流失的重要原因，甚至還會(huì )產(chǎn)生監管部門(mén)人員違紀違法問(wèn)題。”山東省紀委監委第二監督檢查室副主任宋軍說(shuō)。

　　德州市德城區紀委監委查辦的德州市糧食局德城分局原局長(cháng)姚蘭、德城糧食收儲中心原主任孟濂案，就屬于政企雙“一把手”相互勾結謀利的典型。分局機關(guān)和收儲中心政企不分家、職能定位不清的體制弊端，為二人靠糧吃糧、以權謀私提供了土壤。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，糧食企業(yè)作為獨立核算經(jīng)營(yíng)個(gè)體，長(cháng)期以來(lái)未被關(guān)注重視，監管部門(mén)對企業(yè)監管責任落實(shí)不到位。尤其糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域的專(zhuān)項補助資金較多，有些監管部門(mén)只負責撥付到位，對使用情況并不跟蹤監督。有被查處的糧食企業(yè)領(lǐng)導干部在懺悔材料中寫(xiě)道，“有關(guān)部門(mén)對企業(yè)的監管幾乎是沒(méi)有，只有糧食局在年底進(jìn)行一次審計，也是只注重企業(yè)經(jīng)濟效益。”

　　一些糧食企業(yè)內部管理混亂，在糧食收購、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節有較大的人為操作空間，涉糧腐敗問(wèn)題也往往會(huì )比較突出。“尤其是縣鄉兩級的基層糧庫數量大、級別低，‘一把手’話(huà)語(yǔ)權重，加之基層糧食監管機構和人員力量薄弱，監管能力和經(jīng)驗不足，在財務(wù)資產(chǎn)管理、選人用人、運營(yíng)機制等方面存在不少問(wèn)題，部分企業(yè)負責人也容易監守自盜，變成‘糧倉碩鼠’。”宋軍說(shuō)。

　　濟寧市泗水縣原地方糧食儲備庫主任王衍民擔任“一把手”十年間，縣糧食儲備庫“三重一大”事項除向縣糧食局原局長(cháng)匯報外，無(wú)一進(jìn)行集體研究，形成“簽字一支筆、說(shuō)話(huà)一言堂”現象。監督制約制度執行不到位，“一把手”缺乏監管、任性用權，造成基層糧庫腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

　　同時(shí)，從涉糧案件作案特點(diǎn)看，涉案人員涉及糧食企業(yè)內部各環(huán)節，往往出現團伙作案。記者注意到，專(zhuān)項整治以來(lái)，山東省各級紀檢監察機關(guān)查辦的重大涉糧腐敗案件中，不乏窩案、串案，呈現上下串通、內外勾結等特點(diǎn)。

　　形成發(fā)現問(wèn)題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理的閉環(huán)機制，督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理

　　糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題具有復雜性、反復性和頑固性，嚴重危害國家糧食安全戰略實(shí)施，需要各方面共同努力，標本兼治、綜合施策。

　　據了解，自開(kāi)展專(zhuān)項整治以來(lái)，山東省各級紀檢監察機關(guān)共受理相關(guān)線(xiàn)索1431件，已立案839件899人。“懲是為了更好地治。如果不從根本上解決問(wèn)題，割了一茬又一茬，專(zhuān)項整治的效果就會(huì )大打折扣。”山東省紀委監委有關(guān)負責人告訴記者，通過(guò)對這些案件，特別是重大典型案件的深入剖析，梳理涉案人員所在單位政治生態(tài)的歷史脈絡(luò )和現實(shí)狀況，查找背后的深層次原因，切實(shí)發(fā)揮案件查辦治本功能，形成治理長(cháng)效。

　　實(shí)踐中，山東省各級紀檢監察機關(guān)健全“發(fā)現問(wèn)題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的閉環(huán)機制，綜合運用巡視巡察專(zhuān)題報告、紀檢監察建議等方式，督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理。

　　全面開(kāi)展省市縣三級涉糧問(wèn)題專(zhuān)項巡視巡察、專(zhuān)項審計，各級巡視巡察發(fā)現并反饋問(wèn)題3384件，各級審計發(fā)現并反饋問(wèn)題2005件。對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行系統梳理，督促職能部門(mén)對糧食儲備安全宏觀(guān)調控、糧食安全責任制落實(shí)、國有糧食企業(yè)管理與發(fā)展、糧食購銷(xiāo)各環(huán)節監管、財務(wù)管理等方面問(wèn)題進(jìn)行系統整改。

　　記者了解到，針對糧食購銷(xiāo)主管監管責任，山東省紀檢監察機關(guān)推動(dòng)省市場(chǎng)監管局、省糧食和物資儲備局簽訂糧食流通協(xié)同監管協(xié)議，確定協(xié)同事項和工作機制，形成監管合力。針對相關(guān)糧食部門(mén)預算編制審核把關(guān)不嚴，個(gè)別市縣財政部門(mén)對部分資金使用方向、用途等情況掌握不全面等問(wèn)題，督促省財政廳對2019年以來(lái)的專(zhuān)項資金管理情況進(jìn)行檢查，同時(shí)指導涉糧資金處室按照職責分工明確權限范圍、審批程序和相關(guān)責任。

　　山東省各級紀委監委立足職責定位，協(xié)調、督促本轄區地方黨委和政府、糧食購銷(xiāo)業(yè)務(wù)主管監管部門(mén)以及國有糧食企業(yè)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”自查自糾，全面掌握情況，摸清問(wèn)題底數。截至目前，山東省各級相關(guān)責任主體自查問(wèn)題2843件、整改完成2576件。

　　“省紀委監委牽頭先后開(kāi)展2輪對全省16市及省級各部門(mén)單位的全覆蓋監督檢查，通過(guò)常態(tài)化的監督，推動(dòng)問(wèn)題整改更扎實(shí)、更到位。”該負責人介紹。

　　從專(zhuān)項整治到常態(tài)長(cháng)效，推動(dòng)不斷取得更多制度性成果和更大治理效能

　　德州市紀委監委把以案促改與監督檢查、查辦案件同步啟動(dòng)，及時(shí)總結發(fā)案規律，從問(wèn)題和案件中揭示背后深層次問(wèn)題，形成糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題分析及對策建議，督促主管監管部門(mén)和國有糧食企業(yè)對號整改。針對失職失責、公款私存等問(wèn)題，督促制定解決辦法30余項。對重大典型案件一案一剖析，針對違紀違法案件暴露出的問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)單位建立地儲糧輪換審批、糧食質(zhì)量管理、涉糧資金撥付使用、資產(chǎn)管理、財務(wù)監督等制度29項。

　　“在查辦德州市原糧油購銷(xiāo)儲運公司總經(jīng)理范連祥案件過(guò)程中，發(fā)現其存在擅自輪換地儲糧套取資金問(wèn)題，我們及時(shí)制發(fā)紀檢監察建議，督促有關(guān)部門(mén)對地儲糧輪換做出詳細規定，建立輪換情況臺賬。”德州市紀委監委第五監督檢查室主任王樹(shù)田舉例說(shuō)。

　　專(zhuān)項整治對糧食企業(yè)完善內控機制、把權力關(guān)進(jìn)制度籠子也提供了有效助力。“比如，針對利用財務(wù)漏洞‘靠糧吃糧’，使用個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行資金結算，虛報損耗、私售糧食，私存公司利潤等問(wèn)題，我們健全財務(wù)管理辦法和大額資金使用管理辦法，成立結算中心實(shí)行資金歸集管控、統籌支付，并啟用新的審批報銷(xiāo)系統，從源頭上杜絕問(wèn)題發(fā)生。”德州軍糧食品產(chǎn)業(yè)集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉健說(shuō)。

　　針對王衍民案暴露出的基層糧庫“一把手”缺乏監管、任性用權問(wèn)題，濟寧市紀委監委以案為鑒，要求轄區各級糧食主管監管部門(mén)、國有糧食企業(yè)切實(shí)履行全面從嚴治黨主體責任，加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監督，嚴格落實(shí)紀檢監察機關(guān)負責人同下級“一把手”談話(huà)制度，綜合運用談話(huà)提醒、約談函詢(xún)等各項舉措，通過(guò)開(kāi)展述責述廉、廉政談話(huà)等方式，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責任、書(shū)記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。

　　借助專(zhuān)項整治契機，推動(dòng)深化改革、解決遺留問(wèn)題，也是解決涉糧腐敗問(wèn)題的重要治本之策。臨沂市蘭山區糧食收儲公司與區糧儲中心管理人員一直混崗使用，公司決策、財務(wù)工作均由區糧儲中心班子決定，且公司多名職工均未規范簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有具備糧食檢驗技術(shù)資質(zhì)的人員。針對一系列改革不徹底、運轉不規范問(wèn)題，當地紀檢監察機關(guān)督促糧食收儲公司建立企業(yè)管理制度、規范勞動(dòng)關(guān)系，徹底解決了政企不分、人員混崗使用等問(wèn)題。

　　“只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停。黨的二十大做出堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的重要部署，我們將總結糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治經(jīng)驗，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。”山東省紀委監委有關(guān)負責人表示。(中國紀檢監察報)

　　本報記者 劉廷飛 侯顆 自山東報道