中新網(wǎng)12月2日電(中新財經(jīng) 張尼 宮宏宇) 方便、快捷、經(jīng)濟……電動(dòng)自行車(chē)的一系列優(yōu)點(diǎn)，讓它成為不少人出行的代步工具。但近年來(lái)，駕駛電動(dòng)自行車(chē)的交通安全事故頻頻發(fā)生，“全國交通安全日”到來(lái)之際，這一問(wèn)題再度引發(fā)關(guān)注。

　　記者注意到，近年來(lái)，不少地方已出臺相應法律法規，包括明確電動(dòng)自行車(chē)駕駛人和乘坐人員上道路行駛必須佩戴安全頭盔等。交通安全的一大“痛點(diǎn)”是否能破解？

　　傷亡事故高發(fā) 電動(dòng)自行車(chē)安全問(wèn)題成“痛點(diǎn)”

　　據媒體早前報道，中國電動(dòng)自行車(chē)社會(huì )保有量已近3億輛，成為世界最大的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、消費和出口國。2020年，電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)達到4126.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)14.3%。

　　但伴隨著(zhù)電動(dòng)自行車(chē)數量的迅速增加，與之相關(guān)的道路安全事故數量也呈顯著(zhù)上升態(tài)勢。統計數據顯示，2019年全國道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動(dòng)自行車(chē)導致的死亡人數達8639人，受傷人數達44677人，傷亡人數接近非機動(dòng)車(chē)傷亡人數的70%。

　　而在這些交通事故中，兒童受到的傷害更不容忽視。公安部道路交通安全研究中心通過(guò)案例抽樣研究發(fā)現，兒童乘坐電動(dòng)自行車(chē)事故數量占所有乘坐交通工具事故的32.67%，事故傷害中最主要的就是顱腦損傷。

　　面對高發(fā)的事故，佩戴頭盔就成為保障電動(dòng)自行車(chē)騎行者和乘坐者安全的一個(gè)重要手段。

　　“我們模擬了時(shí)速10公里/小時(shí)的情況下，電動(dòng)車(chē)騎行者與車(chē)輛發(fā)生碰撞后，頭部與路面又發(fā)生二次碰撞，不佩戴頭盔的HIC值(頭部損傷指標)高達1756.3，一般來(lái)說(shuō)HIC超過(guò)1700就會(huì )對頭部造成致命傷害，而佩戴頭盔情況下HIC值僅為235.8，也就是輕微擦傷的程度。”中汽中心汽車(chē)安全測評專(zhuān)家周博雅日前在中國人民大學(xué)公共傳播研究所主辦的道路安全線(xiàn)上研討會(huì )上列舉了這樣一組數據。

　　多地出臺地方法規 強制要求佩戴安全頭盔

　　記者注意到，截至目前，全國多地都已出臺有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴的地方立法，很多有強制性規定以及明確罰則。

　　例如，《寧波市非機動(dòng)車(chē)管理條例》規定，電動(dòng)自行車(chē)駕駛人應當佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

　　《鄭州市非機動(dòng)車(chē)管理辦法》明確，電動(dòng)自行車(chē)駕駛人和乘坐人員不戴安全頭盔的，處以警告或者二十元以上五十元以下罰款。

　　《上海市非機動(dòng)車(chē)安全管理條例》規定，電動(dòng)自行車(chē)駕駛人和乘坐人員均應佩戴安全頭盔。此外，《條例》還對從事網(wǎng)約配送活動(dòng)的非機動(dòng)車(chē)車(chē)輛和平臺企業(yè)，都明確了主體責任。其中有8項管理義務(wù)，包括建立健全內部交通安全管理制度、督促駕駛人遵守道路交通安全法律法規、合理確定配送時(shí)間、路線(xiàn)等。對騎手多次違規、企業(yè)拒不整改的，明確了包含信用懲戒在內的處罰措施。

　　創(chuàng )新執法方式應“罰”“教”并舉

　　盡管近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴的地方立法呈現明顯加快趨勢，但立法過(guò)程中也暴露出罰則設計、責任主體劃分不一致，頭盔標準缺乏明確規定等問(wèn)題。

　　“我們注意到，地方在進(jìn)行電動(dòng)自行車(chē)立法時(shí)存在側重管理而輕視安全的傾向，對道路參與者的安全關(guān)注不太夠。”中國政法大學(xué)行政法研究所副教授馬允認為。

　　近年來(lái)，在執法層面，地方交警部門(mén)也進(jìn)行了不少探索。

　　以江蘇為例，《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》于2020年7月起正式施行，條例中明確了電動(dòng)自行車(chē)可以非現場(chǎng)執法，以及駕駛、乘坐電動(dòng)自行車(chē)應當按照規定佩戴安全頭盔等具體內容。

　　同年12月，江蘇省全域實(shí)行駕乘電動(dòng)自行車(chē)強制佩戴安全頭盔，采取遞次式處罰方式，首違處罰20元，第二次違法處罰50元。

　　在南京，執法的同時(shí)也廣泛開(kāi)展了安全教育和頭盔普及工作。在南京市公安局交警支隊的推動(dòng)下，2020年以來(lái)，南京已有1400多家電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店給新購車(chē)輛用戶(hù)免費贈送了近100萬(wàn)個(gè)安全頭盔，同時(shí)執法部門(mén)聯(lián)合外賣(mài)、快遞等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了廣泛的交通安全宣傳活動(dòng)。

　　目前，該市電動(dòng)自行車(chē)保有量達600萬(wàn)輛以上，通過(guò)近幾年的治理，電動(dòng)自行車(chē)騎行佩戴頭盔率達95%以上。(完)