新華社北京12月22日電 題：夯實(shí)財政管理基礎交出國家財政“明白賬”——財政部有關(guān)負責人詳解2023年起實(shí)施的《財政總會(huì )計制度》

　　新華社記者申鋮

　　財政總會(huì )計制度是財政管理重要基礎性制度，是加強財政預算管理、提升國家財政治理效能的堅實(shí)保障。近日，財政部制定印發(fā)《財政總會(huì )計制度》，自2023年1月1日起施行。

　　為什么要出臺《財政總會(huì )計制度》？新制度的基本內容是什么？將發(fā)揮哪些功效？新華社記者采訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人。

　　支撐現代財政制度建設 交出國家財政“明白賬”

　　“財政總會(huì )計以國家預算實(shí)施為中心，是承接政府預算和執行的橋梁紐帶，反映國家預算的執行情況、報告年度國家和地方?jīng)Q算。”這位負責人說(shuō)。

　　他介紹，財政部對總會(huì )計的制度設計可以追溯到20世紀50年代。70年來(lái)，我國財政總會(huì )計制度一直沿用“預算會(huì )計”制度框架，會(huì )計核算基礎采用收付實(shí)現制，聚焦預算收入、支出和結余等流量信息的核算管理，對政府財政資產(chǎn)、負債等存量信息核算不夠規范科學(xué)，不能夠準確完整地反映政府家底和運營(yíng)成本。

　　黨的二十大報告提出，“健全現代預算制度”。這位負責人說(shuō)，總會(huì )計作為支撐現代財政制度建設的重要基礎，一些體制機制障礙亟需破解，迫切需要對制度進(jìn)行修訂完善。財政總會(huì )計工作須對標新時(shí)代新征程目標任務(wù)，與現代預算制度相適應，同步強化發(fā)展。

　　這位負責人表示，新制度修訂歷時(shí)4年，堅守向人民交一本“明白賬”的初心，始終堅持問(wèn)題導向，秉持“開(kāi)門(mén)修制度”原則，慎重穩妥推進(jìn)各項工作，反復調查研究、深入研討論證、多輪征求意見(jiàn)，確保了制度設計合理、內容適用。

　　在名稱(chēng)上，原《財政總預算會(huì )計制度》此次更名為《財政總會(huì )計制度》。

　　這位負責人說(shuō)，修訂后的新制度，夯實(shí)完善以收付實(shí)現制為基礎的總會(huì )計的預算管理功能，建立健全以權責發(fā)生制為基礎的總會(huì )計的財務(wù)管理功能，能夠更加全面、準確反映政府財政財務(wù)情況，有效促進(jìn)財政經(jīng)濟可持續發(fā)展。由“財政總預算會(huì )計”更名為“財政總會(huì )計”順應了時(shí)代發(fā)展步伐。

　　建立“雙功能”、采用“雙基礎”、支撐“雙報告”開(kāi)展總會(huì )計核算

　　新出臺的《財政總會(huì )計制度》的基本內容是什么？

　　這位負責人介紹，《財政總會(huì )計制度》在一個(gè)制度下建立“預算會(huì )計科目體系”和“財務(wù)會(huì )計科目體系”，適度區分現行總會(huì )計制度的預算會(huì )計和財務(wù)會(huì )計功能，建立“雙功能”（預算會(huì )計功能和財務(wù)會(huì )計功能）、采用“雙基礎”（收付實(shí)現制基礎和權責發(fā)生制基礎）、支撐“雙報告”（決算報告和財務(wù)報告）開(kāi)展總會(huì )計核算。

　　一是保持“預算會(huì )計”科目體系穩定，實(shí)行收付實(shí)現制核算基礎，保留現行制度收入、支出，以及與預算結余相關(guān)的科目。在此基礎上，新增了“資金結存”科目，建立預算結余與庫款及專(zhuān)戶(hù)資金對應關(guān)系。

　　二是增設“財務(wù)會(huì )計”科目體系，實(shí)行權責發(fā)生制核算基礎，改造現行制度會(huì )計科目，以資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用為會(huì )計要素。在此基礎上，進(jìn)一步強化了股權投資、政府債券等資產(chǎn)負債事項核算。

　　三是對兩套科目實(shí)行“平行記賬規則”，即對納入預算管理的現金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行預算會(huì )計核算的同時(shí)也應當進(jìn)行財務(wù)會(huì )計核算。

　　四是重新設計了會(huì )計報表體系，以保證兩套科目數據有效銜接，預算會(huì )計編制生成預算執行情況表，財務(wù)會(huì )計編制生成資產(chǎn)負債表、收入費用表、現金流量表、本年預算結余與本期盈余調節表。

　　據介紹，為驗證制度設計的科學(xué)性和有效性，財政部遵循“先試點(diǎn)，后推廣”的原則，先期在河北、海南、陜西、山西、廣東、四川6個(gè)省份開(kāi)展制度試點(diǎn)。

　　“試點(diǎn)運行順暢，達到預期效果。”這位負責人說(shuō)，試點(diǎn)地區均已實(shí)現常態(tài)化平行記賬。試點(diǎn)地區反映，新制度全面支撐財政預算管理需要，夯實(shí)了財政財務(wù)管理基礎，驗證了預算會(huì )計與財務(wù)會(huì )計勾稽關(guān)系合理。

　　新制度將發(fā)揮四方面積極作用

　　這位負責人介紹，《財政總會(huì )計制度》實(shí)施堅持目標導向，著(zhù)力健全財政收支、資產(chǎn)負債、凈資產(chǎn)核算體系，完善內部控制機制，有效銜接部門(mén)和單位會(huì )計，助力預算管理一體化建設、政府綜合財務(wù)報告編制、財政資源統籌等改革事項。

　　具體來(lái)看，新制度將發(fā)揮四方面積極作用。

　　一是推進(jìn)政府會(huì )計標準體系統一。新制度施行后，除特殊領(lǐng)域外，政府財政和政府單位兩個(gè)層面會(huì )計標準體系基本建成，將進(jìn)一步夯實(shí)決算報告、財務(wù)報告等核算基礎，為開(kāi)展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風(fēng)險等提供有力支撐，有利于更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

　　二是適應政府綜合財務(wù)報告改革需要。新制度通過(guò)按照權責發(fā)生制原則確認政府財政股權投資、投資收益、利息費用、政府債務(wù)等事項。政府財務(wù)報告編制可以直接從總會(huì )計賬提取相關(guān)數據，有利于實(shí)現賬表數據銜接，提升報告編制質(zhì)量。

　　三是適應預算管理一體化管理要求。預算一體化管理全面運行實(shí)施后，全國各級財政總會(huì )計要素統一，相關(guān)會(huì )計報表數據可實(shí)現自動(dòng)提取，總會(huì )計的預算會(huì )計和財務(wù)會(huì )計功能得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步提升政府財政資產(chǎn)負債、收入費用信息核算質(zhì)量，有力支撐財政預算、執行、決算、負債、資產(chǎn)管理各環(huán)節貫通。

　　四是進(jìn)一步理順資產(chǎn)、負債科目。財務(wù)會(huì )計的資產(chǎn)或負債，是政府財政作為會(huì )計主體開(kāi)展財政經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟事項，不包含政府部門(mén)和單位以及各類(lèi)國有企業(yè)的資產(chǎn)或負債。新制度進(jìn)一步清晰界定了資產(chǎn)和負債種類(lèi)。

　　“頒布實(shí)施《財政總會(huì )計制度》，建立健全具有現代財政制度特色的總會(huì )計制度體系，有利于強化新時(shí)代財政核算報告、預算監督、風(fēng)險防范，促進(jìn)財政經(jīng)濟可持續發(fā)展，向人民交一本‘明白賬’。”這位負責人說(shuō)。