作者：林洪（上海市寶山區農業(yè)農村委員會(huì )副主任）

　　隨著(zhù)鄉村振興戰略的深入實(shí)施，以單個(gè)行政村為主體的開(kāi)發(fā)模式日趨受到建設成本、規模效應、運維保障等多重因素制約，后續管理負擔較大。為此，以空間統籌為核心、組團聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)為導向的鄉村振興片區化建設模式被更多人所關(guān)注，這種模式既發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又兼具統籌協(xié)調能力，值得推廣借鑒。上海市寶山區緊扣城市近郊的區位優(yōu)勢、城鄉融合的發(fā)展特點(diǎn)，以系統思維深入謀劃鄉村振興片區化建設，主要通過(guò)三方面實(shí)踐，推動(dòng)鄉村振興由“串點(diǎn)成線(xiàn)”邁入“強片拓面”新階段。

　　一是縱向溝通，橫向串聯(lián)，統籌鄉村片區化建設。加強制度設計，充分發(fā)揮黨組織的工作優(yōu)勢，橫向上串聯(lián)各村、統一步伐，突破行政村界限壁壘，構建跨越行政邊界的網(wǎng)絡(luò )型關(guān)系，組建聯(lián)村黨委，建立聯(lián)席會(huì )議制度。縱向上強化指導、狠抓落實(shí)，健全“鎮黨委—村黨組織—黨小組—黨員聯(lián)系戶(hù)”組織鏈條，將頂層設計同基層實(shí)踐銜接，確保執行落地。深化統籌推進(jìn)，按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、帶動(dòng)一片”原則推進(jìn)鄉村振興示范村建設，從布局開(kāi)始，就摒棄“單兵作戰”思維，編制《寶山區“一脈五花”鄉村振興示范帶創(chuàng )建規劃》，整體布局五個(gè)鄉村振興示范片區，在上海率先推進(jìn)鄉村聯(lián)片建設試點(diǎn)。

　　二是集聚優(yōu)勢，抱團出擊，強化產(chǎn)業(yè)組團式發(fā)展。寶山區統籌推進(jìn)片區內特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化功能定位，將萌寵、體育、康養等元素植入鄉村，跨村域整體提升鄉村牧場(chǎng)、果蔬樂(lè )園等產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境。增強品牌效應，培育建立“花果寶山”農產(chǎn)品區域公用品牌，利用農展會(huì )、電商等平臺，加大品牌宣傳，推出鄉村振興組團IP（知識產(chǎn)權）。堅持集體經(jīng)濟抱團發(fā)展，建立羅村、月村、鑫村三家鎮級平臺公司，盤(pán)活村級閑置資金，瞄準城市轉型優(yōu)質(zhì)項目精準投資，形成集體經(jīng)濟可持續發(fā)展的有效路徑，將集體發(fā)展融入區域轉型大局。

　　三是創(chuàng )新模式，眾智匯聚，推進(jìn)城鄉融合式治理。寶山區以創(chuàng )建全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范為統領(lǐng)，不斷探索強治理與促振興的輔承轉化，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。加強村莊風(fēng)貌設計引導，聯(lián)手高品質(zhì)設計院所和高校美化提升農家庭院。探索“城鄉·融治理”模式，打造“寶善治”鄉村治理品牌，成立寶山區鄉村治理學(xué)院，組建基層治理智庫。強化數字賦能，深化“社區通”場(chǎng)景應用，開(kāi)拓城鄉協(xié)同發(fā)展新模式，推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城，引導“寶錦農業(yè)”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，專(zhuān)題展示鄉村旅游景點(diǎn)，讓市民“云”游鄉村。

　　寶山區鄉村聯(lián)片振興有以下五點(diǎn)經(jīng)驗啟示。一是堅持黨建引領(lǐng)。寶山區突破行政村界限壁壘，構建聯(lián)村工作黨委，建立聯(lián)席會(huì )議制度和決策共商機制，為鄉村聯(lián)片振興提供堅強組織保障。發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極吸納各類(lèi)自治組織、群團組織和“兩代表一委員”參與鄉村治理，形成基層共治的良好局面。

　　二是強化頂層設計。寶山區把規劃設計擺在鄉村振興戰略的首要位置，統一謀劃、梯次建設，優(yōu)先推進(jìn)涉農鎮的總規編制，率先實(shí)現郊野單元規劃全覆蓋，立足互聯(lián)互通，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化各村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地資源，提供產(chǎn)業(yè)用地指標，為推進(jìn)鄉村振興打好規劃基礎。

　　三是突出因地制宜。寶山鄉村“三分區”特征明顯，因地制宜、分類(lèi)施策，找準發(fā)力點(diǎn)，不搞“一刀切”，在差異中尋求共同點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)片發(fā)展。在北部“城市邊的鄉村”，重點(diǎn)指導村民自治，促進(jìn)民主協(xié)商、自治共治。在中部“城市中的鄉村”，發(fā)揮村規民約作用，加強外來(lái)人口管理服務(wù)，推進(jìn)村莊社區化管理。在南部“城市化的鄉村”，突出智慧治理，全面融入都市，聚焦集體資產(chǎn)保值增值探索集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　四是注重資源共享。打破村落間的行政壁壘，讓隔壁鄰村實(shí)現協(xié)同發(fā)展，對原本各村的鄉村餐飲中心、鄉村大禮堂、游客服務(wù)中心等建筑設施進(jìn)行統籌，實(shí)現資源集約利用，避免重復建設，為提升區域整體品質(zhì)提供有力支撐。

　　五是深化設施聯(lián)通。聚焦協(xié)調發(fā)展，將區域內各村之間的相互協(xié)作發(fā)展進(jìn)一步拓展，在聯(lián)片的制度性、標準化方面進(jìn)行深化，加強交通基礎設施、智能安防等系統建設，推動(dòng)片區內田成塊、林成網(wǎng)、水成系、路成環(huán)，整體性提升全域發(fā)展協(xié)同水平。