作者：張林山（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）

　　城鎮化是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)趨勢，也是最大的內需潛力所在。近年來(lái)，我國新型城鎮化建設有力有序推進(jìn)。未來(lái)我們要把擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來(lái)，不斷激發(fā)新型城鎮化的消費潛力，拓展投資空間，深入推進(jìn)城鎮化體制機制改革，使之成為提振內需和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　第一，釋放城鎮居民消費潛力。消費結構升級與人口城鎮化進(jìn)程息息相關(guān)。國際經(jīng)驗表明，一個(gè)國家或地區進(jìn)入大眾消費時(shí)代，大都伴隨人口大規模向城鎮集聚。尤其是進(jìn)入中高收入階段，人口城鎮化在引領(lǐng)消費升級方面的作用更為明顯。“十四五”時(shí)期，我國仍處在城鎮化較快發(fā)展階段，人口城鎮化蘊藏著(zhù)巨大的消費增長(cháng)潛力，城鎮居民的增多，尤其是新生代農民進(jìn)城，將伴隨著(zhù)教育、康養、文化、娛樂(lè )等消費需求全面增長(cháng)，能夠顯著(zhù)提升消費總規模。

　　從我國的實(shí)際情況看，城鎮居民在物質(zhì)型消費基本飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫療、養老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費需求增長(cháng)的主力軍。服務(wù)型消費快速增長(cháng)與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相融合，并由此催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。今年以來(lái)，促消費政策正在持續顯效，居民消費恢復態(tài)勢向好，文旅消費、直播帶貨消費熱度比較高，成為消費回升向好的新亮點(diǎn)。當然，消費恢復仍是初步的，增強居民消費意愿還有較大空間，需進(jìn)一步提升城鎮居民消費能力、改善消費環(huán)境。從中長(cháng)期來(lái)看，擴大消費還要優(yōu)化收入分配結構，提升就業(yè)質(zhì)量，多渠道增加城鄉居民收入，強化基本公共服務(wù)，使居民有穩定收入能消費、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

　　第二，拓展新型城鎮化投資空間。城鎮化對投資需求具有明顯的帶動(dòng)效應。城鎮化既是農業(yè)人口不斷向城鎮轉移的過(guò)程，也是生產(chǎn)要素不斷向城鎮聚集的過(guò)程。在一般情形下，城鎮化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)人均資本存量增加1.3%；城鎮化率達到60%之后，在較高收入基礎上的城鎮化發(fā)展對投資需求的帶動(dòng)力度倍升，城鎮化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，直接帶動(dòng)人均資本存量增加3.5%。同時(shí)，據測算，城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元左右。城鎮人口的增加，可以帶來(lái)城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施建設等多方面投資需求。因而，城鎮化將成為擴大內需的巨大引擎，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和著(zhù)力點(diǎn)。

　　城市基礎設施、公共服務(wù)設施等是城鎮化投資建設的重點(diǎn)領(lǐng)域。當前，部分城市老城區存在功能設施陳舊、人居環(huán)境臟亂、安全風(fēng)險隱患較多等問(wèn)題，新城區出現生態(tài)保護不足、缺失歷史文化風(fēng)貌等發(fā)展短板，亟待加快實(shí)施城市更新行動(dòng)；部分城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平有待提升，城市治理中存在一些突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，亟需加大力度提升城市管理水平；等等。補齊這些短板，既有利于更好滿(mǎn)足城市居民對高品質(zhì)生活的需求，也有利于充分釋放投資需求潛力。還要看到，我國城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平還不高，核心城市的承載力需進(jìn)一步提升，中小城市的吸引力需進(jìn)一步提高，小城鎮的特色與差異化分工優(yōu)勢需進(jìn)一步形成，城市群、都市圈的內部基礎設施與要素聯(lián)系需進(jìn)一步加強。綜合而言，城市群和都市圈發(fā)展后勁足、空間大，將是城鎮化投資建設的重點(diǎn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，還要因地制宜補齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。

　　第三，加快城鎮化體制機制改革創(chuàng )新。體制機制創(chuàng )新是釋放城鎮化內需潛力的關(guān)鍵抓手。新時(shí)代新征程，我們要以體制機制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務(wù)，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力。

　　一是深化戶(hù)籍制度改革。試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶(hù)籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。二是完善城鎮基本公共服務(wù)提供機制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩步提高非戶(hù)籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數量和水平，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是健全城鎮化建設資金保障機制。加快投融資體制改革，健全市場(chǎng)化投融資機制，優(yōu)化資金投入結構方式，建立健全多元持續、經(jīng)濟適用的城鎮化建設資金保障機制。