【深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

　　光明日報記者 劉艷杰 朱 楠

　　2023年12月26日零時(shí)，山東省青島市三項重大市政道路工程——重慶路高架、遼陽(yáng)路快速路、金家嶺立交橋及地下停車(chē)場(chǎng)同時(shí)竣工通車(chē)。立體化、復合化、成環(huán)成網(wǎng)的交通新走廊在不斷拓展城市空間的同時(shí)，也極大改善了市民出行條件。

　　治國有常，利民為本。黨的二十大報告提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。

　　青島市認真踐行“人民城市”的重要理念，自2022年開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施城市更新和城市建設三年攻堅行動(dòng)，聚焦歷史城區保護更新、重點(diǎn)低效片區（園區）開(kāi)發(fā)建設、舊城舊村改造建設、市政設施建設等十個(gè)重點(diǎn)攻堅領(lǐng)域，通過(guò)2186個(gè)項目落地實(shí)施，讓城市功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)化，在增強民生福祉的同時(shí)，打開(kāi)了高質(zhì)量發(fā)展新空間。

　　1.交通網(wǎng)絡(luò )四通八達，城市“骨架”不斷生長(cháng)

　　道路是城市的“骨架”，承載著(zhù)生活，串聯(lián)著(zhù)發(fā)展。

　　拐入金家嶺立交橋通往青醫附院的匝道，駛進(jìn)地下停車(chē)場(chǎng)，青島市民宋濱濱停穩車(chē)，看了一下手表。“就是這幾百米的路，以前開(kāi)車(chē)要排一個(gè)小時(shí)的隊，現在幾分鐘就可以停下車(chē)進(jìn)醫院了。‘就診停車(chē)難’這個(gè)‘老大難’問(wèn)題終于解決了！”宋濱濱連連贊嘆。

　　多年來(lái)，因為周邊有醫院、體育館等人流密集場(chǎng)所，青島海爾路－銀川路交叉路口擁堵嚴重，車(chē)輛通行及停車(chē)供需矛盾十分突出。

　　2023年年底，國內首個(gè)集地上立交、地下公共停車(chē)、地鐵換乘、商業(yè)服務(wù)于一體的青島金家嶺立交橋地下綜合交通中心正式投入運營(yíng)，不僅徹底解決了海爾路－銀川路的交通擁堵難題，還提供了1673個(gè)地下停車(chē)泊位，為居民就醫和休閑娛樂(lè )提供了更多便利。

　　“這座復合型立交橋的創(chuàng )新點(diǎn)在于充分利用立交區域的地下空間，建設互聯(lián)互通的車(chē)行、人行環(huán)路，車(chē)輛可從地上四個(gè)方向的入口進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)地下環(huán)路，實(shí)現四個(gè)方向出行。在地下停車(chē)場(chǎng)的每個(gè)區域，行人可通過(guò)附近的電梯、樓梯到達要去的地面位置。”立交橋建設方、青島華通集團靜態(tài)交通相關(guān)負責人說(shuō)。

　　“勁松五路打通后，每天接送孩子的距離大大縮短，這條路真是通到了我們心坎上。”2022年12月26日，“斷頭路”青島勁松五路實(shí)現貫通，市民張先生接送孩子的時(shí)間由半小時(shí)縮短至10分鐘。

　　“市政道路，關(guān)乎城市發(fā)展，更關(guān)乎民生。”青島市住房和城鄉建設局城建處科長(cháng)劉振介紹，青島從社會(huì )滿(mǎn)意度調查中獲取市民集中反映的問(wèn)題，優(yōu)先實(shí)施群眾需求迫切的“斷頭路”打通工程，兩年來(lái)，全市已打通近70條像勁松五路一樣的“斷頭路”。

　　青島，山海灣城交融。山海相依的自然地理稟賦，在空間上制約了城市交通布局。特別是隨著(zhù)城區不斷擴張，交通成為制約城市發(fā)展的瓶頸。

　　“從過(guò)去偏安膠州灣東岸一隅的帶形城市，到現在多組團的城市群格局，沒(méi)有現代化交通拉動(dòng)是不可想象的。”青島市委副秘書(shū)長(cháng)、青島市城市更新和城市建設總指揮部辦公室執行主任姜德志說(shuō)。

　　2022年以來(lái)，青島集中攻堅一批市政道路、地鐵等重大建設項目。2023年，全長(cháng)17.7公里的重慶路高架“當年開(kāi)工、當年通車(chē)”，刷新了青島市政道路建設速度；遼陽(yáng)路快速路、跨海大橋高架路二期等一批骨干道路也陸續完工啟用，主城區“四縱五橫”的快速路網(wǎng)體系基本形成。

　　在建設快速路網(wǎng)的同時(shí)，青島地下軌道交通建設也全速推進(jìn)。截至2023年年底，青島地鐵線(xiàn)網(wǎng)運營(yíng)車(chē)站已達150座，運營(yíng)里程達318公里。

　　四通八達的交通格局不僅打通了青島市區交通的“任督二脈”，更打通了這座國際化大都市向外輻射的陽(yáng)光大道。

　　2.低效片區升級改造，盤(pán)活城市邊角空間

　　低效用地再開(kāi)發(fā)，是青島城市更新建設攻堅戰的另一個(gè)主戰場(chǎng)。

　　作為計劃單列市，青島城市規模一度擴張過(guò)快，導致低效用地偏多，土地單位面積產(chǎn)出率、貢獻度偏低。盤(pán)活存量，提高城市空間承載力，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　2022年，通過(guò)摸底，青島將主城區及周邊的十大低效片區（后擴大到20個(gè)）再開(kāi)發(fā)作為城市更新的重點(diǎn)，將“一套作戰體系+一個(gè)規劃藍圖”作為城市更新的“總抓手”。

　　一套作戰體系，即建立“市總指揮部（市政府）+專(zhuān)業(yè)指揮部（市直部門(mén)）+專(zhuān)項指揮部（區市政府）”實(shí)體化運作的三級作戰體系。

　　一個(gè)規劃藍圖，即明確片區的發(fā)展定位與目標愿景以及開(kāi)發(fā)邊界與發(fā)展時(shí)序，以產(chǎn)城融合實(shí)現可持續發(fā)展。

　　2017年大學(xué)畢業(yè)后，家住青島西海岸新區王臺街道的莊欣沒(méi)有選擇回鄉，而是去了外地一家公司工作。那時(shí)候，王臺街道還是一片以小、散廠(chǎng)房和手工作坊為主的老工業(yè)區，產(chǎn)值低、發(fā)展落后。

　　變化發(fā)生在2022年。王臺老工業(yè)區被列為十大低效片區之一重點(diǎn)推進(jìn)再開(kāi)發(fā)。

　　“我們堅持‘產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城’，將產(chǎn)業(yè)導入、轉型升級作為低效片區高效崛起的重中之重，已拆除老舊廠(chǎng)房180萬(wàn)平方米，騰出低效用地1.1萬(wàn)畝，打造新型顯示產(chǎn)業(yè)園。”青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委副主任、王臺老工業(yè)區升級改造工作專(zhuān)班副組長(cháng)李博介紹。

　　“隨著(zhù)京東方、海信視像等眾多大企業(yè)入駐和配套設施完善，王臺變得越來(lái)越有‘城市范兒’，不少小伙伴都從外地回來(lái)上班了。”莊欣瞅準機會(huì )，也應聘到離家十分鐘車(chē)程的青島新核芯科技有限公司，薪資比以前高了不少。

　　盤(pán)活低效片區，不僅要為城市發(fā)展騰出空間，更要改善民生。

　　嶗山區張村河片區是青島市劃定的重點(diǎn)低效片區之一，也是全市最大的“城中村”，共有12個(gè)社區（村）7000多戶(hù)居民。

　　“外來(lái)人口多、管理難度大、環(huán)境臟亂差，張村河兩岸居民盼望拆遷。但是，如何做好拆遷安置是一個(gè)很大的挑戰。”青島市嶗山區中韓街道辦事處副主任劉夢(mèng)捷說(shuō)。

　　針對張村河片區改造，政府推出了一系列讓利于民、保障民生的創(chuàng )新政策——提高過(guò)渡費和物業(yè)補貼；重要事項召開(kāi)居民代表大會(huì )集體表決；安置房戶(hù)型由社區居民自己定，建房位置讓居民自己選；成立居民監督小組，全過(guò)程監督安置房施工質(zhì)量……

　　取信于民，讓利于民，讓張村河片區拆遷工作順利推進(jìn)。僅一年多的時(shí)間，12個(gè)社區全部完成拆遷，10個(gè)安置區已經(jīng)在建。

　　在舊村改造的同時(shí)，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標的青島公園城市建設也如火如荼地展開(kāi)。

　　李滄區6個(gè)、膠州市5個(gè)、萊西市11個(gè)……僅2023年，青島就建設了83個(gè)口袋公園，盤(pán)活了“城市邊角地”，實(shí)現“見(jiàn)縫插綠”。

　　2023年春天，備受矚目的主城區太平山、浮山兩大環(huán)山綠道正式開(kāi)放，每逢周末人流如織，千萬(wàn)青島市民“望山能進(jìn)山、進(jìn)山能游園、游園能環(huán)山”的期盼成為現實(shí)。

　　3.歷史城區加速蝶變，文旅融合活力再現

　　2023年夏天，青島市市南區第二屆“上街里”啤酒節開(kāi)幕，中山路一帶日均接待量達31萬(wàn)人次。市民紛紛在朋友圈里分享街頭盛況：沉寂幾十年的中山路“老街里”又火啦！

　　中山路是青島的百年老街，和周邊的商業(yè)街區一起被老一代青島人稱(chēng)為“街里”。

　　“20世紀90年代，以中山路為代表的老城區人口密度大幅下降，商業(yè)、消費也衰落下來(lái)。”姜德志告訴記者，1996年以后，青島市歷屆政府幾次嘗試重新振興中山路商圈，但人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題一直沒(méi)有改善。一張這么好的城市名片，眼看著(zhù)越來(lái)越黯淡。

　　中山路還能不能“救活”？

　　2021年，青島市重新組建了歷史城區保護更新指揮部，以建筑修繕和產(chǎn)業(yè)導入為核心，全面推進(jìn)歷史城區更新工作。

　　“關(guān)于歷史建筑修繕，我們查閱了大量檔案資料，嚴格按照文物保護要求，做到修舊如舊。對于建筑墻面改變的，我們會(huì )根據墻體剖面來(lái)研究當時(shí)的顏色、材料和工藝，恢復原貌；而對于附著(zhù)在建筑上的有價(jià)值的歷史痕跡，我們會(huì )適當保留。”青島市文旅局一級調研員、青島市歷史城區保護更新指揮部辦公室副主任陳啟說(shuō)。

　　在修繕保護的同時(shí)，歷史街區產(chǎn)業(yè)規劃也提上了議程。時(shí)尚消費業(yè)態(tài)、新消費業(yè)態(tài)和能夠觸動(dòng)“老青島”情結的業(yè)態(tài)被列為招商的主要方向。

　　安娜別墅是一座建于1901年的巴洛克建筑，2022年底以全業(yè)態(tài)婚戀服務(wù)中心的形式重新開(kāi)放。即使是現在的嚴寒天氣，依舊掩不住安娜別墅的“火熱”，許多年輕男女在玫瑰花車(chē)前拍照打卡。來(lái)自甘肅的張念和女朋友特意趕來(lái)，在這里留下愛(ài)情的見(jiàn)證。“青島老建筑很夢(mèng)幻，很漂亮！”張念女朋友說(shuō)。

　　大鮑島是青島特色建筑——里院集中的街區，過(guò)去孕育了一批響當當的老字號，商貿興隆、煙火氣旺盛，是青島百年來(lái)市井文化的典型區域。

　　青島市市北區遵循修舊如舊、還原歷史場(chǎng)景的原則，自2019年起先后對廣興里及其他20余個(gè)里院建筑進(jìn)行修繕開(kāi)發(fā)。以里院作為建筑本體的世御酒店、被網(wǎng)友評為“中國最美古風(fēng)打卡地”的荷田水鋪，以及青島啤酒1903MIX青島酒館，讓歷史與現代、傳統與時(shí)尚、唯美與浪漫在這里交織，彰顯了老城的獨特韻味。如今，入圍國家級旅游休閑街區的大鮑島文化休閑街區，正蝶變成為一個(gè)“可逛、可玩、可夜游”的時(shí)尚文旅新地標。

　　“老城區‘火’了，實(shí)現了煙火氣和人氣回歸，下一步還要讓老城區更好發(fā)展。”姜德志說(shuō)，歷史街區的生命力，來(lái)源于自身的文化吸引力，要引入更多文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，將歷史街區文化發(fā)揚光大；同時(shí)，還要將更多建筑打造成人才公寓、青年公寓，留住人特別是年輕人，也就留住了老城區的活力。

　　《光明日報》（2024年01月09日 05版）