近期，多地重大項目“滿(mǎn)弦”開(kāi)工。各地在擴大有效投資上普遍展現出發(fā)力更強、結構更優(yōu)的特點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提振發(fā)展信心，助推經(jīng)濟回升向好。

　　聚焦重點(diǎn)優(yōu)化結構

　　“從各地投資項目看，普遍注重從科技創(chuàng )新投資中要效益，重點(diǎn)聚焦新能源、人工智能、數據算力、網(wǎng)絡(luò )通信、節能環(huán)保、生物醫藥等前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升投資的前瞻性，提前謀劃布局地區產(chǎn)業(yè)轉型，大力培育和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、實(shí)力。”吉林省財政科學(xué)研究所所長(cháng)張依群表示。同時(shí)，各地還不約而同地在增強城市都市圈功能、承接產(chǎn)業(yè)轉移、構建高鐵高速網(wǎng)絡(luò )、城中村改造、提升防災減災能力等重大基礎設施建設方面下功夫，積極尋求投資規模效益，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板，大力為傳統基建和傳統產(chǎn)業(yè)賦能提效。

　　各地2024年政府工作報告中對今年如何擴大有效投資進(jìn)行了系統部署，不少地方還公布了具體金額。比如，福建將謀劃實(shí)施省重點(diǎn)項目1600個(gè)、年度計劃投資6700億元以上；上海今年將加快推進(jìn)重大工程建設，全年完成投資2300億元；吉林今年計劃實(shí)施重大項目2500個(gè)以上，其中億元以上項目1000個(gè)以上；江西今年實(shí)施省大中型項目3670個(gè)，力爭完成投資1萬(wàn)億元；河南重點(diǎn)項目完成投資1萬(wàn)億元，基礎設施投資增長(cháng)10%；安徽開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)投資“領(lǐng)跑”計劃，制造業(yè)投資增長(cháng)10%以上。

　　在投向上，各地十分注重將今天的投資加速轉化為明天的生產(chǎn)力和競爭力。比如，北京今年將加大新型基礎設施投資力度，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資規模，加快機器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫藥標準廠(chǎng)房等項目建設。上海推進(jìn)智能算力集群、浦江數鏈城市區塊鏈、數據交易鏈等新型基礎設施建設，實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，打造100個(gè)技術(shù)改造示范項目。河北推動(dòng)抽水蓄能等新能源項目建設，布局完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能算力中心等新型基礎設施。黑龍江推動(dòng)建設一批高技術(shù)、高成長(cháng)性、高附加值項目，建設省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目1000個(gè)，力爭新引擎和戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比超過(guò)50%。

　　民生領(lǐng)域投資也緊抓不懈。湖北著(zhù)眼強基礎補短板，今年將加快推進(jìn)城市建設、水利設施、能源管網(wǎng)等領(lǐng)域重大項目建設，年度投資1.3萬(wàn)億元以上。安徽今年將拓展醫院住院設施改造提升、養老保障服務(wù)、中外合作辦學(xué)等民生領(lǐng)域投資空間。貴州今年將加快建成交付4.42萬(wàn)套房屋，啟動(dòng)實(shí)施保障性住房3600套，實(shí)施城中村改造2萬(wàn)戶(hù)。

　　“當前經(jīng)濟形勢下，擴大有效投資是深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵鏈接點(diǎn)。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華分析認為，一方面，儲能、算力、水利水網(wǎng)等基礎設施建設，事關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟安全，是推動(dòng)供給側結構性改革的長(cháng)期基礎；另一方面，擴大有效投資是擴大內需的最有效手段，地方政府可以借此充分發(fā)揮能動(dòng)作用。

　　西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強認為，擴大有效投資是調節經(jīng)濟總量與結構的有效政策工具，在穩定地方經(jīng)濟運行中扮演著(zhù)重要角色。有效投資通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)結構，帶動(dòng)有效供給、拉動(dòng)消費，實(shí)現更高水平的經(jīng)濟增長(cháng)，進(jìn)而推進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　激發(fā)民間投資活力

　　在擴大民間投資上，地方展現出更多行動(dòng)力，在今年政府工作報告中部署了一系列激發(fā)民間投資活力的舉措。青海今年將開(kāi)展民間投資提升促進(jìn)行動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機制，引導民間投資由“活”而強、向“新”而行。山東將建立省級重點(diǎn)民間投資項目庫，支持民間投資參與基礎設施、科技創(chuàng )新、鄉村振興等重大項目，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)、混合所有制改革等方式，鼓勵民間投資盤(pán)活存量資產(chǎn)。

　　此外，廣東今年將細化出臺鼓勵民間投資重點(diǎn)行業(yè)目錄，持續向民間資本推介示范項目和應用場(chǎng)景。廣西將建立重點(diǎn)民間投資項目庫，引導金融機構加強融資支持，加大力度支持民間投資項目前期工作。云南今年將多層級向民間資本推介項目，定期發(fā)布重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營(yíng)項目清單，將重大民間投資項目納入省級推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調機制；產(chǎn)業(yè)民間投資增長(cháng)15%以上，民間投資占投資比重的46%左右。重慶將落實(shí)擴大民間投資支持政策，動(dòng)態(tài)調整民間投資清單，加大民間投資增信支持和要素保障，用好政府和社會(huì )資本合作新機制，推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設運營(yíng)。

　　“今年各地把激發(fā)民間投資活力放在重要位置，更加注重政府投資和民間投資綜合發(fā)力，預計投資增速較高。”汪德華表示，民間投資活力是經(jīng)濟活力的長(cháng)期來(lái)源，需進(jìn)一步做好制度建設，切實(shí)保護企業(yè)家合法權益，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)家投資信心。

　　相關(guān)舉措正在加速落地。貴州近日出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》明確提出，實(shí)施省市縣三級領(lǐng)導領(lǐng)銜推動(dòng)民間投資項目專(zhuān)項行動(dòng)；到2027年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達45%以上。近日發(fā)布的《江西省實(shí)施項目帶動(dòng)戰略“十百千萬(wàn)”工程行動(dòng)計劃（2024—2026年）》提出，依托省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建立民間投資項目推介平臺，公開(kāi)發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，為項目落地創(chuàng )造條件；建立省級重點(diǎn)民間投資項目庫，協(xié)調推動(dòng)項目在辦理用地、用林、用能、環(huán)境影響評價(jià)等手續時(shí)一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實(shí)施。

　　“要進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資，有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，發(fā)揮民間投資在資源配置效率方面的優(yōu)勢，風(fēng)險共擔、利益共享，提升民間投資配置效率。”湯繼強說(shuō)。

　　多措并舉做好服務(wù)

　　重大投資項目參與主體多、鏈條長(cháng)，做好服務(wù)保障至關(guān)重要。“今年各地積極開(kāi)拓國內國際兩個(gè)渠道、兩個(gè)市場(chǎng)，大膽探索政府投資+、基金+、企業(yè)+、內外資+等多種模式，有效發(fā)揮政府基金、風(fēng)投基金、孵化基金、信托基金等綜合投資效益，活化存量資產(chǎn)，擴充資金渠道，增強投資有效供給。”張依群表示，從投資具體操作上看，各地搶抓國家新質(zhì)生產(chǎn)力布局機遇，本著(zhù)“抓大不放小和抓早抓快抓好”原則，實(shí)行全域統籌規劃、整體布局、包點(diǎn)服務(wù)、突出實(shí)效，讓更多項目投資能夠及時(shí)準確落地。

　　吉林今年將實(shí)行重點(diǎn)項目分級包保，省級統籌、專(zhuān)班推進(jìn)20個(gè)百億級項目、22個(gè)東北振興滾動(dòng)實(shí)施方案重點(diǎn)項目，統籌做好政策、資金、用地、用能等保障，“一對一”解決好征地、拆遷、審批等問(wèn)題，強化施工進(jìn)度，保證投資強度。福建今年將在嚴守紅線(xiàn)底線(xiàn)前提下，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，加大用地、用林、用海、環(huán)境容量等保障力度，確保重大項目簽得成、批得快、落得下、建得好。山東將建立用地、資金、環(huán)境、能耗煤耗等要素需求“四張清單”，探索批次建設用地省級審批權下放，提高專(zhuān)項債使用集中度，落實(shí)省級能耗指標收儲交易機制，優(yōu)先保障重大項目落地。

　　“發(fā)揮投資‘有效性’重點(diǎn)在于精準施策，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。”湯繼強表示，擴大有效投資需要持續優(yōu)化投資環(huán)境，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導向，以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造最優(yōu)投資環(huán)境，優(yōu)化投資空間布局，以數字賦能破解改革瓶頸，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　張依群認為，擴大有效投資應堅持市場(chǎng)主導，做好項目投資規劃設計，保持投資進(jìn)度均衡，保證項目質(zhì)量。要統籌經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益，兼顧資本利益和民眾關(guān)切，確保項目運營(yíng)可持續、回款有保障。同時(shí)，要強化投資預警，防范和降低投資風(fēng)險。

　　“為確保項目及時(shí)有效落地，需進(jìn)一步加強有關(guān)部門(mén)和地方的政策協(xié)調配合，加強政策取向一致性評估，包括時(shí)度效等方面。同時(shí)要注意統籌發(fā)展與安全，評估投資綜合效益時(shí)應充分考慮全局效益。”汪德華建議。（記者董碧娟）