提要

　　穩定經(jīng)濟有必要形成以?xún)妊h(huán)為主的內外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以確保經(jīng)濟平穩發(fā)展，做好民生保障。統籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展需要兩手抓兩手硬，保證經(jīng)濟社會(huì )穩定運行。同時(shí)也要看到，不能因短期應對疫情而放棄前期供給側結構性改革的成果，還要努力以科技創(chuàng )新驅動(dòng)結構優(yōu)化調整，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　2020年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議，會(huì )議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，會(huì )議提出，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化改革開(kāi)放，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，大力保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護社會(huì )穩定大局，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

　　一、經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大

　　中國經(jīng)濟處在第一個(gè)百年目標即將勝利收官、第二個(gè)百年目標能否順利開(kāi)局的重要歷史節點(diǎn)，此次會(huì )議，在大時(shí)空跨度和全局視野下做出戰略性考量和判斷，對我國關(guān)鍵歷史時(shí)期的發(fā)展具有重大意義。

　　會(huì )議認為，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當前經(jīng)濟穩步恢復，復工復產(chǎn)逐月好轉，二季度經(jīng)濟增長(cháng)明顯好于預期，三大攻堅戰扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型明顯加快，改革開(kāi)放繼續深化，人民生活得到有力保障。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性明顯增強。中美貿易爭端和貿易談判仍在進(jìn)行，新冠疫情蔓延全球，以及一系列新的、重大國際事件一連串出現，惡化了全球經(jīng)濟發(fā)展。而中國經(jīng)濟也身處暴風(fēng)雨漩渦，面臨巨大挑戰。

　　2019年中國經(jīng)濟保持了6%的增速，2020年受新冠疫情沖擊，經(jīng)濟增速下降。新冠疫情對我國經(jīng)濟沖擊嚴重，局部地區經(jīng)濟瀕臨停滯的地步。各地復工復產(chǎn)決定取決于疫情控制情況，眼下疫情何時(shí)完全受控還存在較大不確定性。受疫情影響的生產(chǎn)中斷、借貸合同履約受阻、各種個(gè)人和企業(yè)、地方政府債務(wù)危機苗頭出現。本次會(huì )議提出未來(lái)要處理好當前疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系。疫情關(guān)系到人民生命健康，疫情控制是硬約束，但是我們可以采取更精細化控制模式，哪里具備復工復產(chǎn)條件，哪里就盡可能復工復產(chǎn)；哪里出現疫情暴發(fā)苗頭，哪里實(shí)施精準疫情控制，復工復產(chǎn)讓位于疫情控制和民生保障。本次會(huì )議提出，疫情影響可能要數年才能恢復，穩定經(jīng)濟有必要形成以?xún)妊h(huán)為主的內外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以確保經(jīng)濟平穩發(fā)展，做好民生保障。統籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展需要兩手抓兩手硬，保證經(jīng)濟社會(huì )穩定運行。同時(shí)也要看到，不能因短期應對疫情而放棄前期供給側結構性改革的成果，還要努力以科技創(chuàng )新驅動(dòng)結構優(yōu)化調整，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　受中美貿易爭端及外圍經(jīng)濟受疫情影響較為嚴重的情況，目前出現了一些產(chǎn)業(yè)鏈轉移的情況，外資和外企轉移的主要目的地是東南亞地區和國際企業(yè)母國。投資和產(chǎn)業(yè)鏈連帶著(zhù)就業(yè)，投資和產(chǎn)業(yè)鏈轉移的直接后果是失業(yè)率提升。周邊國家特別是越南、緬甸、印度等國則盡其所能營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，吸引外資和從中國轉移的產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取國際大企業(yè)的入駐。因此要想方設法營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，留住企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二、牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)

　　會(huì )議強調“牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)”，要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng )造條件。

　　亞當·斯密認為，財富創(chuàng )造源于分工，而分工受市場(chǎng)范圍的限制。中國是人口大國，市場(chǎng)規模巨大，但是必須看到中國居民消費能力不足，消費在GDP中的比重歷年來(lái)遠遠低于中等發(fā)達國家正常水平，因此不能不假思索地把人口規模等同于消費能力，進(jìn)而等同于市場(chǎng)規模，經(jīng)濟上講的是有效需求——有支付意愿且有支付能力的需求。

　　直到最近，我國的消費在GDP中貢獻才勉強達到60%。在國內需求方面，據北師大中國收入分配研究院的調查，如果按照絕對標準（家庭年收入10萬(wàn)元），城鄉低收入人群占全國人口的近65%，相當于9億人。如果按照相對標準（收入中位數的2/3），那么低收入人群占比約為37%，大約有5.1億人。按照官方現行貧困標準，農村絕對貧困人口已不足1000萬(wàn)，但是有很大一部分人群的收入也只是略高于貧困線(xiàn)，具有很大的返貧風(fēng)險。

　　從上述實(shí)證研究數據，我們認為國內需求方面還需在社會(huì )保障和基本公共服務(wù)供給上繼續深化改革，在居住用地供給和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，讓老百姓上得起學(xué)、看得起病、買(mǎi)得起房，減輕后顧之憂(yōu)，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，只有這樣才能提振國內需求，將人口大國轉變?yōu)橄M大國。

　　國際需求方面，客觀(guān)上由于各種錯綜復雜的因素匯集在一起，我國出口受到較大影響。事實(shí)上，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟就邁上了國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的雙循環(huán)模式；由于當前國際政治經(jīng)濟形勢嚴峻，首當其沖的是出口出現大幅度下降，在此情勢下，本次會(huì )議強調和重視國內需求的相對重要性。考慮到中國居民收入的主要支出項目是房產(chǎn)，因此抑制房?jì)r(jià)上漲至關(guān)重要；更為根本的舉措是繼續深化土地制度改革，放開(kāi)一級土地市場(chǎng)，讓市場(chǎng)真正在土地資源配置中起決定性作用，通過(guò)降低地價(jià)抑制房?jì)r(jià)才是根本之策。

　　雖然國際市場(chǎng)于我不利，但開(kāi)拓國際市場(chǎng)、千方百計擴大出口仍然是擴大市場(chǎng)的重要組成部分。“立足國內大循環(huán)，促進(jìn)國際國內雙循環(huán)”不能解讀為放棄國際市場(chǎng)需求、閉門(mén)造車(chē)、閉關(guān)鎖國，相反，國內國際兩個(gè)市場(chǎng)是相互促進(jìn)的關(guān)系。充分釋放國內需求，盡力開(kāi)拓國際需求，把市場(chǎng)做大才可能容納更加深化的分工水平和更具有活力的技術(shù)進(jìn)步。

　　三、壯大市場(chǎng)主體，充分保護和發(fā)揮企業(yè)家精神

　　會(huì )議指出，要確保宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效。財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀(guān)經(jīng)濟政策要加強協(xié)調配合，促進(jìn)財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成集成效應。

　　我們也要注意到，宏觀(guān)經(jīng)濟政策不是大水漫灌，而是要更加有助于實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，有助于“六穩”“六保”目標的實(shí)現。下一步，政策的精準性還要進(jìn)一步加強，要更加注意同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策目標的協(xié)調配合。

　　同時(shí)要防范政府過(guò)度舉債和投資的風(fēng)險。現在許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的宏觀(guān)刺激政策無(wú)一例外都是巨量規模（以萬(wàn)億美元計）的政府投資，然后就像觀(guān)察儀表盤(pán)一樣等待著(zhù)預期中的就業(yè)和增長(cháng)等宏觀(guān)數據變化。如果忽視投資的異質(zhì)性和結構，而集中關(guān)注投資總量，在幫助企業(yè)獲得信貸的時(shí)候偏好國有企業(yè)，或搞平均化，或者偏好某種規模的企業(yè)，那么，發(fā)生錯誤投資的話(huà)，投資刺激規模越大，日后錯誤投資清算的任務(wù)也就越艱巨。這些凱恩斯主義宏觀(guān)刺激政策掩蓋的關(guān)鍵問(wèn)題在于資源如何在部門(mén)之間、企業(yè)之間和個(gè)人之間配置，不良投資是否被清算。

　　因此，要著(zhù)眼長(cháng)遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會(huì )資本參與。要加快新型基礎設施建設，深入推進(jìn)重大區域發(fā)展戰略，加快國家重大戰略項目實(shí)施步伐。要以新型城鎮化帶動(dòng)投資和消費需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng )新。

　　凱恩斯主義宏觀(guān)刺激政策的問(wèn)題在于將資本和投資視為同質(zhì)化，掩蓋了相對價(jià)格的重要信息。特別是，凱恩斯主義宏觀(guān)經(jīng)濟刺激政策忽視市場(chǎng)主體和企業(yè)家精神。在經(jīng)濟常態(tài)中，企業(yè)家精神是市場(chǎng)的驅動(dòng)力量；在經(jīng)濟蕭條時(shí)期，更需要壯大市場(chǎng)主體，保護企業(yè)家精神，應對危機，加快走出經(jīng)濟蕭條。

　　因此，要充分保護和發(fā)揮企業(yè)家精神。企業(yè)家是不確定性的承擔者、資產(chǎn)擁有者、判斷型決策者；企業(yè)家精神是企業(yè)家對異質(zhì)性資源進(jìn)行控制來(lái)滿(mǎn)足想象出來(lái)的消費者未來(lái)偏好所進(jìn)行的判斷。企業(yè)家精神是經(jīng)濟中永恒的驅動(dòng)力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟走出困境的動(dòng)力。并不是企業(yè)家不會(huì )犯錯或者企業(yè)家比政府官員更明智，而是無(wú)數行業(yè)的無(wú)數企業(yè)家作為一個(gè)復雜適應系統在進(jìn)行資源配置的并行運算，執行系統試錯算法，從而在整體上更有效率，避免犯系統性錯誤，經(jīng)濟系統始終充滿(mǎn)活力。什么時(shí)候以及哪里的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境好，那里就有更大可能吸引投資；什么時(shí)候破壞法治，打擊企業(yè)家精神，那里的經(jīng)濟就會(huì )受到打擊。

　　四、越是困難的時(shí)候越要堅持改革開(kāi)放

　　當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中長(cháng)期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創(chuàng )新，完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡。

　　同時(shí)，我們也要堅定信心。四十多年來(lái)中國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就，基本經(jīng)驗是改革開(kāi)放，開(kāi)放與改革相輔相成。四十多年前，中國一步步走上了改革開(kāi)放道路，創(chuàng )造了舉世矚目的經(jīng)濟成就。

　　開(kāi)放不能狹隘地理解為拓展國際市場(chǎng)、引進(jìn)外資或以市場(chǎng)換技術(shù)。開(kāi)放的本質(zhì)就是融入國際經(jīng)濟秩序，將本國經(jīng)濟嵌入全球分工網(wǎng)絡(luò )中去。現代經(jīng)濟中沒(méi)有任何一個(gè)國家在所有產(chǎn)品上實(shí)現自給自足，因此融入國際經(jīng)濟秩序不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)所需，而是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。現代社會(huì )，自給自足一是根本不可能，二是缺乏彈性，因此是不安全的。未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展仍要放眼全球。習近平總書(shū)記強調，以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行，而是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現更加強勁可持續發(fā)展。1978年以來(lái)，特別是2001年加入世貿組織以來(lái)，中國經(jīng)濟極大受惠于開(kāi)放；越是困難的時(shí)候越要堅持改革開(kāi)放，中國對外開(kāi)放大勢不會(huì )改變，還要通過(guò)更大力度、更高水平的開(kāi)放，促進(jìn)兩個(gè)循環(huán)的相互促進(jìn)、雙向發(fā)力。

　　（作者系首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授，博士生導師）

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