市場(chǎng)體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎。改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，我國市場(chǎng)體系建設取得長(cháng)足進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益增強，對促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善和經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供了強有力支撐。

　　黨中央高度重視高標準市場(chǎng)體系建設。黨的十九屆四中全會(huì )提出要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建設高標準市場(chǎng)體系。十九屆五中全會(huì )明確要實(shí)施建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)。這是黨中央著(zhù)眼構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，對市場(chǎng)體系建設提出的新的更高要求。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），該方案將成為“十四五”時(shí)期指導我國高標準市場(chǎng)體系建設的綱領(lǐng)性文件。

　　建設高標準市場(chǎng)體系的三大意義

　　建設高標準市場(chǎng)體系有利于加快構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局要以國內市場(chǎng)大循環(huán)為主體，通過(guò)暢通國內大循環(huán)把我國巨大的市場(chǎng)潛力轉化為實(shí)際需求，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力，同時(shí)也為我國參與重塑全球競爭格局提供支撐。而暢通國內大循環(huán)的關(guān)鍵則是國內市場(chǎng)配置資源的決定性作用是否得到充分體現，同時(shí)政府維護市場(chǎng)秩序的作用是否更好發(fā)揮，否則即使國內市場(chǎng)交易規模再“大”也不算“強”，無(wú)法將“五指攥成拳頭”。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，通過(guò)完善市場(chǎng)體系基礎制度、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、健全市場(chǎng)監管等，將疏通市場(chǎng)堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，暢通市場(chǎng)內外循環(huán)，形成國內統一大市場(chǎng)，為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。

　　建設高標準市場(chǎng)體系有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構逐步調整、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力加快由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，這要求市場(chǎng)體系的基礎制度、運行效率、開(kāi)放程度、監管體制等均要升級到更高標準，要能充分調動(dòng)各類(lèi)要素資源和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )新性。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，通過(guò)完善產(chǎn)權制度、強化競爭政策基礎地位、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)等，將有助于充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力，使優(yōu)勢要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

　　建設高標準市場(chǎng)體系有利于加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處，又發(fā)揮了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。雖然我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順。高標準市場(chǎng)體系是對現代市場(chǎng)體系的延續和升級，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場(chǎng)秩序的重要性。因此，實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，在既有市場(chǎng)體系基礎上建設高標準市場(chǎng)體系，是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體行動(dòng)，是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。

　　我國市場(chǎng)體系建設的成就與不足

　　改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，我國市場(chǎng)體系建設取得長(cháng)足進(jìn)展，市場(chǎng)的規模體量有了、市場(chǎng)結構持續優(yōu)化、市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷改善，國內市場(chǎng)的對外吸引力明顯增強。但同時(shí)也要看到，建設高標準市場(chǎng)體系仍存在不少問(wèn)題。

　　國內市場(chǎng)規模位居世界前列。商品市場(chǎng)規模優(yōu)勢明顯，按6%至6.5%的經(jīng)濟增速測算，我國有望在“十四五”時(shí)期成為全球最大的商品零售市場(chǎng)。資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)規模迅速壯大。截至2019年底我國銀行業(yè)金融機構總資產(chǎn)全球第一，截至2020年三季度末我國滬深股市總市值全球第二；全國技術(shù)合同成交額從1984年的7億元增長(cháng)到2019年的2.24萬(wàn)億元，35年間增長(cháng)了3000多倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模世界第一，企業(yè)數字化轉型發(fā)展步伐加快。

　　國內市場(chǎng)結構持續優(yōu)化。我國消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率自2015年以來(lái)穩定在50%以上，成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。居民消費支出結構不斷升級，從“占有商品”到“享受服務(wù)”轉變，目前居民服務(wù)性消費支出已占消費總支出的50%左右，與此同時(shí)，恩格爾系數已降至28%左右。資本市場(chǎng)結構亦持續優(yōu)化，截至2020年三季度末，直接融資占社會(huì )融資比重增至36%左右。

　　市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷改善。確立了全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。大力清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，競爭政策基礎地位得以強化。“放管服”改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規范行政審批，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已全部放開(kāi)，政府定價(jià)比重不足3%。世界銀行發(fā)布的2020年營(yíng)商環(huán)境報告顯示，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名已提升至第31位，躋身全球前40，連續兩年入列全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

　　建設高標準市場(chǎng)體系任重道遠。一是市場(chǎng)體系基礎制度不健全。在市場(chǎng)體系建設的準入、競爭、退出、監管等關(guān)鍵環(huán)節，市場(chǎng)主體所需的基礎性制度保障不到位，產(chǎn)權制度有待不斷完善、市場(chǎng)準入需要更加公開(kāi)透明、市場(chǎng)競爭需要進(jìn)一步公平有序。二是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后。要素市場(chǎng)化配置程度總體不高，要素流動(dòng)存在體制機制障礙，如城鄉統一的建設用地市場(chǎng)尚未形成，土地再利用和退出機制不暢；企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善；資本市場(chǎng)存在上市公司退出機制不暢，轉板機制不健全問(wèn)題；技術(shù)和專(zhuān)利市場(chǎng)發(fā)育不足等。三是市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善。行業(yè)壁壘、區域封鎖、標準不一致等阻礙公平競爭市場(chǎng)格局形成的障礙仍存在并逐漸隱蔽化。壟斷現象和不正當競爭行為時(shí)有發(fā)生，公平競爭審查制度缺乏剛性約束，競爭政策基礎地位尚未全面確立。市場(chǎng)基礎設施存在較大的區域差距，新型基礎設施建設投入缺口較大、覆蓋率偏低。四是市場(chǎng)監管還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。監管體系的部門(mén)和區域協(xié)同不夠，創(chuàng )新不足，在監管中引入大數據、信用、社會(huì )共治等的步伐偏慢，市場(chǎng)信用體系仍不健全。

　　《行動(dòng)方案》重在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合

　　《行動(dòng)方案》首次提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成‘統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善’的高標準市場(chǎng)體系”十六字方針。在黨的十八屆三中全會(huì )提出的“建設‘統一開(kāi)放、競爭有序’的市場(chǎng)體系”八字方針基礎上提煉增加了“制度完備、治理完善”八個(gè)字。提綱挈領(lǐng)地體現了“高標準市場(chǎng)體系”對“現代市場(chǎng)體系”的延續和升級，更體現了高標準市場(chǎng)體系著(zhù)力“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”的核心理念。“統一開(kāi)放、競爭有序”八字方針側重于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，要解決的是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)競爭環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)內外開(kāi)放廣度和深度需要繼續拓展等問(wèn)題，而“制度完備、治理完善”八字方針則側重于“更好發(fā)揮政府作用”，要解決的是市場(chǎng)體系基礎制度尚不健全、市場(chǎng)監管還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等問(wèn)題。因此，建設高標準市場(chǎng)體系要持續加強制度建設，強化市場(chǎng)立規建制能力，積極對接和影響國際市場(chǎng)規則，全面提升市場(chǎng)規則的吸引力和競爭力。

　　《行動(dòng)方案》堅持目標導向，充分體現高標準要求，從市場(chǎng)體系建設的內在邏輯出發(fā)，以5年為一個(gè)行動(dòng)周期，建設高標準市場(chǎng)體系。《行動(dòng)方案》包括六個(gè)部分，第一部分是總體要求，第二至第六部分是行動(dòng)舉措。行動(dòng)舉措分別從夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放、完善現代化市場(chǎng)監管機制五個(gè)方面對建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)進(jìn)行部署。以上五個(gè)方面內在統一、有機聯(lián)系，形成系統完備的有機整體，基礎制度是根本、要素市場(chǎng)是重點(diǎn)難點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量是直觀(guān)體現、市場(chǎng)開(kāi)放是內在要求、市場(chǎng)監管是重要保障。

　　《行動(dòng)方案》堅持問(wèn)題導向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)問(wèn)題，以務(wù)實(shí)管用的具體行動(dòng)來(lái)解決具體問(wèn)題，把中央有關(guān)市場(chǎng)體系建設的決策部署轉化為可實(shí)施的具體工作。據悉，在制定起草過(guò)程中，文件起草組面向社會(huì )公眾開(kāi)展了建設高標準市場(chǎng)體系問(wèn)題和建議征集工作，并將有針對性和可行性的建議補充完善在《行動(dòng)方案》中。

　　《行動(dòng)方案》重在行動(dòng)，也要落到行動(dòng)。該方案最后一段特別強調指出，各地區各部門(mén)要充分認識建設高標準市場(chǎng)體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，積極主動(dòng)作為，破除本位主義，增強合作意識，認真抓好行動(dòng)方案落實(shí)工作。在此基礎上進(jìn)一步提出了三點(diǎn)保障落實(shí)的舉措：一是通過(guò)堅持和加強黨對高標準市場(chǎng)體系建設全過(guò)程的領(lǐng)導，為行動(dòng)方案落實(shí)提供根本保障。二是通過(guò)示范建設調動(dòng)各地比學(xué)趕超的積極性，推動(dòng)各地主動(dòng)作為。三是通過(guò)對落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤評估和督促指導，推動(dòng)行動(dòng)方案落實(shí)。

　　（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所）