剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認識和把握。”正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐路徑、資本的特性和行為規律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達峰碳中和這些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，一個(gè)非常重要的前提和基礎就是正確認識和把握新發(fā)展階段。這不僅是因為這5個(gè)方面重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的提出，均源自對新發(fā)展階段的準確判斷；更是因為其中任何一個(gè)方面問(wèn)題的研究和解決，都要建立在對新發(fā)展階段的正確認識和把握之上。正確認識和把握新發(fā)展階段，首先要作比較分析。在新發(fā)展階段同既往發(fā)展階段的比較分析中，將新發(fā)展階段所發(fā)生的一系列突出變化、所具有的一系列顯著(zhù)特征，以及新發(fā)展階段新在何處、新從何來(lái)，從理論上說(shuō)清楚、講明白。

　　新發(fā)展階段之“新”，體現在發(fā)展目標的階梯式遞進(jìn)上。新發(fā)展階段是在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上，全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的階段。相對于“全面建成小康社會(huì )”，“全面建設社會(huì )主義現代化國家”是站在新的更高起點(diǎn)上所確立的更高發(fā)展目標。進(jìn)入新發(fā)展階段，意味著(zhù)我們將實(shí)現從高速增長(cháng)到高質(zhì)量發(fā)展的大跨越、從追趕到引領(lǐng)的大跨越、從全面小康到現代化強國的大跨越。

　　新發(fā)展階段之“新”，體現在發(fā)展環(huán)境所發(fā)生的深刻復雜變化上。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。相對于前些年相對平穩的大環(huán)境，現在世界形勢動(dòng)蕩復雜；相對于前些年我國產(chǎn)業(yè)同發(fā)達國家互補性較多的發(fā)展實(shí)際，現在競爭性多起來(lái)了。再加上世界百年變局和世紀疫情交織影響，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期。與發(fā)展水平較低時(shí)人民需要和滿(mǎn)足人民需要的制約因素主要體現在物質(zhì)條件上不同，發(fā)展水平提高后，人民對美好生活的需要日益廣泛，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民美好生活需要的制約因素。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置。

　　新發(fā)展階段之“新”，體現在我們面臨的機遇和挑戰所發(fā)生的新變化上。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但無(wú)論機遇還是挑戰都有新的發(fā)展變化。相對于既往可以順勢而上，現在則要頂風(fēng)而上。相對于既往機遇容易把握、風(fēng)險挑戰也容易識別，現在則把握機遇和識別風(fēng)險挑戰的難度明顯加大。這種危和機并存、危中有機、危可轉機的新形勢、新變化，意味著(zhù)新發(fā)展階段面臨的機遇更具戰略性和可塑性，面臨的挑戰更具復雜性和全局性。

　　新發(fā)展階段之“新”，體現在對新發(fā)展理念的完整準確全面貫徹上。在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統觀(guān)念，深刻認識到新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享高度耦合、不可分割。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念、從問(wèn)題導向把握新發(fā)展理念、從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。有別于既往，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的目標，在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展的基礎上增加了“更為安全”。新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的行動(dòng)不僅要與時(shí)俱進(jìn)，而且要更加精準務(wù)實(shí)，確保落實(shí)落細。所有這些都意味著(zhù)，新發(fā)展階段要努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，統籌好發(fā)展和安全。

　　新發(fā)展階段之“新”，體現在構建新發(fā)展格局上。與既往聚焦于宏觀(guān)調控的謀劃布局有所不同，構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。因此，這絕非局限于經(jīng)濟視角、止步于宏觀(guān)調控層面的宏觀(guān)政策調整，而是著(zhù)眼于實(shí)現發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，與既往聚焦于經(jīng)濟工作的決策部署有所不同，構建新發(fā)展格局是一項事關(guān)全局的系統性、深層次變革，并非局限于經(jīng)濟領(lǐng)域、止步于經(jīng)濟體制層面的部署，而是要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。這說(shuō)明，構建新發(fā)展格局體現出統籌發(fā)展和安全的戰略考量。

　　從發(fā)展目標的階梯式遞進(jìn)到深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境，到更具戰略性和可塑性的新機遇、更具復雜性和全局性的新挑戰，再到必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念以及體現統籌發(fā)展和安全戰略考量的構建新發(fā)展格局，這一系列體現于新發(fā)展階段的突出變化，深刻表明安全在發(fā)展中的意義凸顯、安全在發(fā)展中的分量加大，必須在更高層面、更廣范圍統籌發(fā)展和安全。

　　再進(jìn)一步說(shuō)，新發(fā)展階段所具有的大不相同于以往的一個(gè)顯著(zhù)特征，就在于百年變局和世紀疫情疊加下的經(jīng)濟發(fā)展之路充滿(mǎn)風(fēng)險挑戰。風(fēng)險挑戰，是新發(fā)展階段經(jīng)濟社會(huì )運行過(guò)程中的客觀(guān)存在。統籌發(fā)展和安全，是宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要方法論。有風(fēng)險挑戰不可怕，重要的是不回避，堅持做好統籌發(fā)展和安全兩件大事。在新發(fā)展階段干事情、想問(wèn)題，不僅要立足于發(fā)展，而且要立足于安全，習慣于在統籌發(fā)展和安全中前行。中央經(jīng)濟工作會(huì )議圍繞當前經(jīng)濟形勢分析和2022年經(jīng)濟工作部署所作出的一系列新論斷、所推出的一系列新舉措、所使用的一系列新表述，大都同新發(fā)展階段須應對風(fēng)險挑戰、統籌發(fā)展和安全這一宏觀(guān)背景相關(guān)。

　　比如，正是在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規律性認識。在系統總結的基礎上，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將其高度概括為“四個(gè)必須”：必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，沉著(zhù)應對重大挑戰，步調一致向前進(jìn)。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線(xiàn)的要求，全黨都要聚精會(huì )神貫徹執行，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)。必須堅持穩中求進(jìn)，調整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅持先立后破、穩扎穩打。必須加強統籌協(xié)調，堅持系統觀(guān)念。

　　又如，正是站在統籌發(fā)展和安全的高度，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中央經(jīng)濟工作會(huì )議所作出的2022年經(jīng)濟工作部署，突出了一個(gè)“穩”字：不僅再次強調堅持穩中求進(jìn)工作總基調，明確明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)的要求，而且從落實(shí)各地區各部門(mén)穩定宏觀(guān)經(jīng)濟責任、積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策以及政策發(fā)力適當靠前的目標出發(fā)，作出了宏觀(guān)政策要穩健有效、微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性、社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)等一系列政策安排。

　　再如，正是基于應對風(fēng)險挑戰、統籌發(fā)展和安全，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，并推出了一系列務(wù)實(shí)有效的重要舉措：不斷做強經(jīng)濟基礎，增強科技創(chuàng )新能力，堅持多邊主義，主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定。

　　總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰，我們必須統籌發(fā)展和安全，在精心謀劃發(fā)展的同時(shí)，精心謀劃好安全。凡事從最壞處準備，努力爭取最好的結果；居安思危，以防微杜漸的清醒、如履薄冰的謹慎，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應對各種風(fēng)險挑戰的準備。正確認識和把握新發(fā)展階段，不論是對于正確認識和處理新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，還是對于做好2022年以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作，都具有十分重要的意義。

　　（作者為中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)）