習近平總書(shū)記明確指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強調“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展”，并作出重要部署。新的征程上，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧，需要以更有力的舉措加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。要全面認識鄉村產(chǎn)業(yè)的鮮明特征與豐富內涵，深刻理解發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的重大意義，大力發(fā)展具有中國特色的鄉村產(chǎn)業(yè)。

　　鄉村產(chǎn)業(yè)的特征與內涵

　　縱觀(guān)全球農業(yè)發(fā)展史，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不斷提升，世界各國農業(yè)產(chǎn)值所占份額都表現出不斷下降的趨勢。但從總體上看，農業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位非但沒(méi)有弱化，反而被賦予更多的功能。這種多重功能是指現代農業(yè)除了具有生產(chǎn)食物等農產(chǎn)品這一主要和傳統的經(jīng)濟功能外，同時(shí)還具有社會(huì )、文化和環(huán)境等方面的非經(jīng)濟功能。這種非經(jīng)濟功能的區域空間載體極大地拓展了農業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，并生成了鄉村產(chǎn)業(yè)的概念。從中國的國情和農情看，鄉村產(chǎn)業(yè)具有鮮明特征。

　　階段性。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段決定，是農業(yè)單一生產(chǎn)功能向鄉村多元價(jià)值拓展的結果。在我國實(shí)踐中，從傳統農林牧漁的發(fā)展，到鄉鎮企業(yè)大發(fā)展，再到農業(yè)觀(guān)光休閑產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量出現，鄉村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給、文化傳承、生態(tài)維護等經(jīng)濟和非經(jīng)濟功能凸顯，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征非常明顯。

　　多元性。中國幅員遼闊，地形地貌復雜，氣候、物種、資源等具有鮮明的多樣性。基于不同資源稟賦衍生出差異化的區域發(fā)展模式。有的區域主要集中于農產(chǎn)品產(chǎn)出，有的區域則注重生態(tài)環(huán)境維護；有的產(chǎn)業(yè)需要規模化生產(chǎn)，有的產(chǎn)業(yè)則更強調集約化經(jīng)營(yíng)。區域、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)等的不同，凸顯了鄉村產(chǎn)業(yè)的多元性特征。

　　功能性。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不同階段，鄉村產(chǎn)業(yè)的功能存在差異并不斷調整。早期的鄉村產(chǎn)業(yè)主要具有為工業(yè)化提供要素積累等功能。而現階段，不僅更強調產(chǎn)品產(chǎn)出功能，而且還要求不斷拓展文化傳承以及生態(tài)維護等非生產(chǎn)功能。

　　融合性。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉村建設、鄉村治理密切相關(guān)、互融共生。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉村建設、鄉村治理的前提，鄉村建設、鄉村治理是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。更重要的是，工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，具有互動(dòng)耦合的內在聯(lián)系。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，不僅要促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合理規劃城鄉發(fā)展空間，更要著(zhù)眼城鄉土地、資金、技術(shù)、信息、人才融合互動(dòng)，調整工農、城鄉關(guān)系，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

　　總的來(lái)看，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農產(chǎn)品充分供給、實(shí)現農民充分就業(yè)、增加農民收入、傳承農耕文明、維護鄉村生態(tài)環(huán)境為價(jià)值取向，拓展農業(yè)多種功能，挖掘鄉村多元價(jià)值，構成了具有中國特色的鄉村產(chǎn)業(yè)的深刻內涵，也是發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的基本著(zhù)力點(diǎn)和方向。

　　發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)意義重大

　　發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉村振興的重要抓手，對堅持穩中求進(jìn)工作總基調，應對復雜多變的外部環(huán)境和實(shí)現可持續發(fā)展，意義重大。

　　是實(shí)現穩中求進(jìn)的需要。當前，國際形勢復雜多變，不穩定、不確定性明顯增強。國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰。特別是隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)，城鄉居民消費持續升級，糧食等重要農產(chǎn)品供需平衡壓力增加。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，有利于滿(mǎn)足城鄉居民多元化需求，促進(jìn)農民在鄉村充分就業(yè)，增加農民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩住農業(yè)基本盤(pán)，對切實(shí)保障和改善民生至關(guān)重要。

　　是實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的內在要求，也是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)要服務(wù)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，保障農產(chǎn)品充分供給。同時(shí)，應謀劃鄉村產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農業(yè)轉型升級，與農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境變化相協(xié)調，與我國全面構建現代化經(jīng)濟體系相適應。鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為拓展農業(yè)多元功能、挖掘鄉村多元價(jià)值提供了機遇，既能滿(mǎn)足城鄉居民獲得充分而多元的農產(chǎn)品的需要，又可以對農業(yè)資源環(huán)境、生態(tài)安全和文化生活產(chǎn)生積極影響，還有利于為提升農業(yè)的國際競爭力尋求突破口。

　　是促進(jìn)農民就業(yè)增收的需要。鄉村產(chǎn)業(yè)既涉及農林牧漁等產(chǎn)業(yè)，又涵蓋鄉村旅游、休閑康養、農村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，既可增進(jìn)鄉村發(fā)展的效益，也可實(shí)現富民增收。特別是當前經(jīng)濟面臨下行壓力，外部環(huán)境不穩定、不確定性明顯增強，穩就業(yè)、促增收需要把發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)放到更加突出的位置。

　　是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展是防止返貧與鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要前提。只有大力推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧地區的農民才能有更多的就業(yè)機會(huì )和收入保障。因地制宜多元化培育、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，有利于推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧基礎更加穩固、成果更可持續，夯實(shí)區域平衡發(fā)展的基礎。

　　是體現鄉村價(jià)值的需要。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)生態(tài)振興和文化振興，發(fā)揮鄉村的文化傳承和生態(tài)維護兩大功能。從農事節氣到村莊布局，無(wú)不體現中國獨特的文化元素，可通過(guò)發(fā)展鄉村休閑產(chǎn)業(yè)等多種方式，傳承發(fā)展農耕文明，推動(dòng)鄉村文化振興。堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，能夠實(shí)現保護與開(kāi)發(fā)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重，促進(jìn)鄉村可持續發(fā)展。

　　總之，鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于強化鄉村產(chǎn)品供給功能，調整農業(yè)要素貢獻功能，增強產(chǎn)業(yè)對農民的收入貢獻，凸顯鄉村對傳統農耕文化和生態(tài)環(huán)境的保障功能，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　抓住重點(diǎn)發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)

　　鄉村產(chǎn)業(yè)內涵豐富，其發(fā)展的基本方向是，依托各地多元的鄉村資源稟賦，適應工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化要求，形成產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng )新能力穩步提升、內生動(dòng)力充分釋放、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系，與城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調共生、成果共享。從當前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重心來(lái)看，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應在以下幾個(gè)方面有所作為。

　　突出產(chǎn)業(yè)穩產(chǎn)保供功能。保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供支撐。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)要穩住農業(yè)基本盤(pán)，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)。一是堅決保住18億畝耕地紅線(xiàn)，挖掘耕地增產(chǎn)潛力。二是深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)現種業(yè)科技自立自強。三是加快提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率。四是合理配置山水林田湖草沙資源，保障糧棉油糖肉菜果生產(chǎn)，以多元供給滿(mǎn)足多元需求。

　　推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，聚焦有鄉村資源優(yōu)勢和市場(chǎng)需求、能體現鄉村價(jià)值、可提供更多就業(yè)機會(huì )和增加收入的成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，有所作為。一方面，持續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，保障供給鏈，讓更多農民分享農產(chǎn)品增值收益。通過(guò)發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擴大鄉村創(chuàng )業(yè)就業(yè)容量。另一方面，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。在縣域范圍內，發(fā)展農資供應、技術(shù)集成、倉儲物流、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育“一村一品”“一縣一業(yè)”，推動(dòng)形成地域特點(diǎn)鮮明、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、就業(yè)容量大、增收效果好、比較優(yōu)勢明顯的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)來(lái)富民、富縣、富區域。

　　加強縣域商業(yè)體系建設。進(jìn)一步強化農村基礎設施建設，提升公共服務(wù)水平。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，促進(jìn)農村消費擴容提質(zhì)升級。一是改善農村商流物流條件，加快農村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，解決農村消費“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)農村消費升級換代。二是實(shí)施“數商興農”工程，建設農村數字化流通網(wǎng)絡(luò )，培訓農村數字化人才，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)鄉村。三是推進(jìn)農產(chǎn)品存儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉間建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系。四是重視產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，重視實(shí)體市場(chǎng)建設，在設施用地、信貸支持、安全監管諸方面給予支持，形成產(chǎn)銷(xiāo)銜接、運行順暢、各有特色、保障有力的大市場(chǎng)格局。

　　促進(jìn)農民充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)。一方面，引導農村勞動(dòng)力持續外出就業(yè)，千方百計增加城鎮就業(yè)容量，推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場(chǎng)。另一方面，通過(guò)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展鄉村就業(yè)空間。實(shí)現城鄉產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補、資源共享，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、特色鄉鎮和農村服務(wù)業(yè)，為農村勞動(dòng)力就地轉移創(chuàng )造空間。深入實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng)、鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，提供更多就業(yè)崗位。

　　實(shí)現綠色可持續發(fā)展。傳承發(fā)展農耕文明，實(shí)現人與自然和諧共生。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，保護農村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現綠色可持續發(fā)展，把保護傳承和開(kāi)發(fā)利用有機結合起來(lái)，使鄉村成為令人向往的美麗家園。

　　切實(shí)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　立足新發(fā)展階段，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步提高認識、強化支撐、深化改革。

　　一是要提高認識。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉村振興的重要抓手和堅實(shí)基礎。要充分認識新形勢下促進(jìn)鄉村發(fā)展的重要性，把促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置。在鄉村振興的戰略規劃、目標設置和預期要求中，統籌鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局、基地建設、項目安排，構建生產(chǎn)、加工、流通、市場(chǎng)健全的網(wǎng)絡(luò )格局；始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于鄉村多重功能和價(jià)值實(shí)現的基礎地位，創(chuàng )新發(fā)展思路和模式，提高發(fā)展質(zhì)量，使鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉村建設、鄉村治理目標有機結合、協(xié)調一致；促進(jìn)城鄉要素平等交換，努力形成城鄉產(chǎn)業(yè)分工有序、融合發(fā)展格局，筑牢農民農村共同富裕基礎。

　　二是要強化支撐。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全社會(huì )高度關(guān)注。一方面，要強化政府在農村基礎設施建設和公共服務(wù)領(lǐng)域的責任，發(fā)揮政府在財政稅收、金融保險、用地保障方面的作用。另一方面，要通過(guò)政策引導，激勵支持工商資本積極參與到鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，發(fā)揮工商資本在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

　　三是要深化改革。深入推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激活資源要素，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。在土地制度改革方面，要推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，并盤(pán)活用好農村閑置宅基地。在經(jīng)營(yíng)制度方面，要培育和發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等多種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并完善利益聯(lián)結機制，讓普通農戶(hù)在參與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中共享成果。在農村產(chǎn)權制度方面，要注重盤(pán)活農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，拓展農村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。