面對百年變局和世紀疫情交織，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持社會(huì )大局穩定是當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)工作。按照今年中央一號文件精神，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作，是保障“穩字當頭”“穩中求進(jìn)”的重中之重，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧是從容應對復雜嚴峻形勢的磐石，是全面推進(jìn)鄉村振興的重大政治任務(wù)。

　　保障農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵在牢牢守住國家糧食安全底線(xiàn)

　　堅持穩中求進(jìn)保障農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵在于牢牢守住國家糧食安全這條底線(xiàn)，堅持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。習近平總書(shū)記指出：“越是面對風(fēng)險挑戰，越要穩住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”面對復雜動(dòng)蕩的國際形勢，保障糧食安全問(wèn)題愈加凸顯。

　　一是要藏糧于地。既要保耕地面積，落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，明確永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)；又要優(yōu)化耕地質(zhì)量，統籌規劃、同步實(shí)施高效節水灌溉與高標準農田建設，加大大中型灌區續建配套與改造力度，優(yōu)先將大中型灌區建成高標準農田，引導各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。

　　二是要藏糧于技。既要從源頭抓良種良技，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新平臺建設，啟動(dòng)農業(yè)生物育種重大項目，加快實(shí)施種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅決避免種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，全面保障吃中國糧、用中國種；又要從過(guò)程抓耕作技術(shù)，著(zhù)眼機械化、數字化、智能化技術(shù)發(fā)展趨勢，強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植等農機，推廣大型復合智能農機，開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)，積極推動(dòng)大數據、云計算、區塊鏈、人工智能在農業(yè)生產(chǎn)中的集成應用。

　　保障國家糧食安全關(guān)鍵要解決利益機制問(wèn)題，要按照讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng )新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區合作機制。

　　保障農民穩步增收關(guān)鍵在牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

　　堅持穩中求進(jìn)保障農民穩步增收，關(guān)鍵在于牢牢守住不發(fā)生規模性返貧這條底線(xiàn)，促進(jìn)脫貧人口持續增收。習近平總書(shū)記指出：“建設現代化國家離不開(kāi)農業(yè)農村現代化，要繼續鞏固脫貧攻堅成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進(jìn)農業(yè)農村現代化中越走越有奔頭。”在促進(jìn)農民共同富裕過(guò)程中，農民持續增收不發(fā)生規模性返貧問(wèn)題更加突出。

　　一是要發(fā)揮政策幫扶的穩定器作用，既要保持政策幫扶的總體穩定性，按照在過(guò)渡期內“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，細化落實(shí)過(guò)渡期各項幫扶政策，深化區縣、村企、學(xué)校、醫院等結對幫扶，繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，持續做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作，延續支持幫扶優(yōu)惠政策，又要推動(dòng)政策幫扶的銜接性，推動(dòng)脫貧地區更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，鞏固提升脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，強化龍頭帶動(dòng)作用，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。二是要突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)的穩定器作用，既要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，支持農民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉村民宿、農家樂(lè )特色村（點(diǎn)）發(fā)展，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局；又要促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，大力開(kāi)展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養老托育等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設，支持農民在穩定脫貧基礎上走上勤勞致富的道路。

　　保障農村穩定安寧關(guān)鍵在兜住兜牢農村基本公共服務(wù)的民生底線(xiàn)

　　堅持“穩中求進(jìn)”保障農村穩定安寧，關(guān)鍵在于兜住兜牢農村基本公共服務(wù)的民生底線(xiàn)，加強基本公共服務(wù)縣域統籌，促進(jìn)農村社區普惠性、基礎性、兜底性民生建設善治優(yōu)治。習近平總書(shū)記指出：“社區是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強社區公共服務(wù)能力。”在推動(dòng)鄉村全面振興進(jìn)程中，鄉村基層治理問(wèn)題更加重要。

　　一是要更加強調補齊短板，以農村社區建設為抓手，著(zhù)眼于推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等九個(gè)方面，加快補齊農村基本公共服務(wù)軟硬件的短板弱項，多渠道加快農村普惠性學(xué)前教育資源建設，深入推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體建設，落實(shí)對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類(lèi)資助政策，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，切實(shí)保障困難農民群眾基本生活，健全基層黨員、干部對空巢老人、留守兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)聯(lián)系制度。二是要更加強調數字普惠，著(zhù)眼于數字賦能基本公共服務(wù)均等化，加快完善民生保障信息服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，支持鄉鎮和村級醫療機構提高信息化水平，引導醫療機構向農村醫療衛生機構提供遠程醫療、遠程教學(xué)、遠程培訓等服務(wù)，完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)體系。

　　（作者分別系暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授和國家信息中心研究員）