2024年全國“兩會(huì )”期間，新質(zhì)生產(chǎn)力成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。3月5日下午，習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大二次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)強調，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。如何理解和落實(shí)習近平總書(shū)記強調的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，成為下一步各地區和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　　積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。”為了完成這一首要任務(wù)，我們必須積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是新形勢下中國依據生產(chǎn)力演進(jìn)規律，通過(guò)凝聚新要素、創(chuàng )新高科技、衍生新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓新賽道而形成的認識自然、改造自然與保護自然的能力，這些能力包括技術(shù)創(chuàng )新力、智能制造力、多式運輸力、強大銷(xiāo)售力、有效消費力、全球影響力、國家安全力和國際治理能力，因而新質(zhì)生產(chǎn)力具有高技術(shù)、高效能、強競爭力的顯著(zhù)特征。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力具有凝聚和配置新生產(chǎn)要素的能力。經(jīng)濟增長(cháng)因為出現了新生產(chǎn)要素而醞釀新的增長(cháng)方式，新質(zhì)生產(chǎn)力就是因吸納新生產(chǎn)要素并通過(guò)配置新生產(chǎn)要素才實(shí)現了新增長(cháng)方式的路徑轉換。傳統生產(chǎn)力容納的是土地、勞動(dòng)力和資本等傳統生產(chǎn)要素，而今數據、信息、網(wǎng)絡(luò )等新生產(chǎn)要素的出現，需要兼容、升級和創(chuàng )新這些新生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力形式。新質(zhì)生產(chǎn)力正是在傳統生產(chǎn)力基礎上將傳統簡(jiǎn)單勞動(dòng)、中級復雜勞動(dòng)升級為高級復雜勞動(dòng)、智能勞動(dòng)的生產(chǎn)力，是將資本轉化為數字資本、數據資本的生產(chǎn)力，是能夠為智慧農業(yè)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策的大農業(yè)生產(chǎn)力。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力具有深度升級傳統產(chǎn)業(yè)和培育新產(chǎn)業(yè)的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力依靠新技術(shù)來(lái)配置新生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力具有追求和創(chuàng )新高科技的新動(dòng)能。量子技術(shù)、人工智能技術(shù)、新能源技術(shù)、導航技術(shù)等，這些新技術(shù)孕育了量子通信產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航空產(chǎn)業(yè)等。傳統產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)中國式現代化的重要載體，是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)量的增長(cháng)和質(zhì)的提升是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的核心任務(wù)，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現方式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是彰顯新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要承載體，是引領(lǐng)高質(zhì)量增長(cháng)的主導產(chǎn)業(yè)。這些新產(chǎn)業(yè)蘊含了高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力，提高了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新能級。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力具有開(kāi)拓新模式和開(kāi)辟新賽道的魄力。生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)要求新的發(fā)展模式來(lái)促進(jìn)其量的累積和質(zhì)的提升，需要新的賽道為新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟新的發(fā)展空間。鏈式集成創(chuàng )新模式、群式集成創(chuàng )新模式、網(wǎng)格化集成創(chuàng )新模式，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新模式。綠色能源、智慧能源、核能源等，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中形成的新賽道。這些新模式和新賽道都是建立在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)基礎之上的，風(fēng)能轉換技術(shù)、生物質(zhì)能轉換技術(shù)、水能利用技術(shù)都是綠色能源支撐的可持續發(fā)展的技術(shù)集群，高效超薄晶體硅技術(shù)、智能微電網(wǎng)控制技術(shù)、基于區塊鏈技術(shù)的微網(wǎng)電力交易技術(shù)是智慧能源的技術(shù)體系。

　　以構建先進(jìn)制造業(yè)為骨干，因地制宜統籌發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)

　　積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在區域分工和產(chǎn)業(yè)分工的基礎上統籌發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)。習近平總書(shū)記強調，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，既要防止忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)的機械唯物主義做法，也要防止出現墨守成規、裹足不前的保守主義做法，要根據各地區、各產(chǎn)業(yè)的已有基礎，在全面審視區位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，循著(zhù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律和不同地區的空間成長(cháng)規律，具體產(chǎn)業(yè)具體分析，具體地區具體布局，通過(guò)分區域施策、分產(chǎn)業(yè)施策，因地制宜統籌各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展東北老工業(yè)基地高科技軍工產(chǎn)業(yè)。東北是我國重工業(yè)基地、能源基地、糧食基地、生態(tài)保障基地，其中，軍事重工業(yè)是國家的“大國重器”。高科技軍工產(chǎn)業(yè)是確保中國經(jīng)濟高質(zhì)量安全發(fā)展的根本保障，航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國都離不開(kāi)高科技軍工產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在軍工產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)的主戰裝備代表新質(zhì)生產(chǎn)力中的戰斗力和國防實(shí)力，代表中國的國家安全力。

　　積極發(fā)展各地區特色民用高精尖先進(jìn)制造業(yè)。我國有四大工業(yè)基地，對于遼中南地區，以高端鋼鐵工業(yè)、造船業(yè)、機械工業(yè)為重點(diǎn)，形成關(guān)外先進(jìn)制造業(yè)基地。對于京津冀地區和滬寧杭工業(yè)基地而言，發(fā)展新能源汽車(chē)制造業(yè)、大飛機、高鐵、量子通信業(yè)、工程機械、生物制藥業(yè)、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等是這兩個(gè)地區的首選。珠三角地區是我國輕工業(yè)生產(chǎn)基地，輕工業(yè)與居民消費關(guān)系緊密，智能化、數字化、多功能化的先進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展是重點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展以新基礎設施建設為先導，以5G通信和工業(yè)軟件為底座，以多主體協(xié)同化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為架構，以切實(shí)有效激勵性制度為動(dòng)力，這樣就能加快發(fā)展高精尖制造業(yè)。

　　深化科技教育人才體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

　　習近平總書(shū)記指出，要“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。這就要求我們深化改革，打通這些卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，切實(shí)提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的速度、質(zhì)量和效率。

　　一要深化教育體制改革。從頂層設計層面而言，國家應規劃教育戰略、教育法律、教育制度、教育標準，通過(guò)實(shí)施教育標準化工程，實(shí)現辦學(xué)基礎設施規范化、師資隊伍建設一致化、辦學(xué)質(zhì)量均衡化，以解決各地教育發(fā)展不平衡問(wèn)題。從經(jīng)費保障而言，確保落后貧困地區基本辦學(xué)經(jīng)費的充足，建立落后地區辦學(xué)經(jīng)費全國公示制度。從基礎教育而言，可探索建立12年一貫制基礎教育體制，實(shí)現高中教育普遍化，大幅度壓縮基礎教育階段學(xué)生學(xué)習科目，真正減輕學(xué)生學(xué)習負擔，形成主科目突出、副科目集成綜合的學(xué)科體系。從高等教育而言，明確高校功能定位，在學(xué)術(shù)型、應用型、工具型、民生型方面做出理性的選擇，增強高校與政府、企業(yè)之間的有效對接，打破自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)、工程學(xué)之間的學(xué)術(shù)壁壘，實(shí)現多學(xué)科之間交流和交叉學(xué)科發(fā)展。

　　二要深化人才體制改革。一方面要改革高科技人才有效供給不足的現狀，在高校、科研院所、企業(yè)之間科學(xué)合理地配置科技創(chuàng )新人才，建立三者之間人才流動(dòng)機制與聯(lián)合科研攻關(guān)制度，解決高科技企業(yè)高層次人才結構性供給不足問(wèn)題。另一方面要提高科技創(chuàng )新人才創(chuàng )新的積極性和主動(dòng)性，尤其是要解決好科技創(chuàng )新人才的后顧之憂(yōu)，在子女教育、住房、收入、養老、醫療方面給予高于科技創(chuàng )新人才預期的福利待遇，以此激發(fā)人才的創(chuàng )新潛能。再一方面要建立自主科學(xué)人才評價(jià)機制，尤其不能把人才評價(jià)最終落到以SCI論文發(fā)表數量而定的局面，以標志性新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專(zhuān)利為標準來(lái)評定人才。

　　三要深化科技體制改革。首先，要改革科技創(chuàng )新人員收入分配制度，增強科技創(chuàng )新原生動(dòng)力，提升科技創(chuàng )新效率。其次，改革科技創(chuàng )新資源分配機制，實(shí)現科技創(chuàng )新方面人力資源、資金資源、設備資源、空間資源的科學(xué)配置，該配置要體現國家重大攻關(guān)的重要性和基礎創(chuàng )新的關(guān)鍵性以及應用創(chuàng )新的針對性，增強科技創(chuàng )新乘數效應。再次，國家對科技創(chuàng )新企業(yè)進(jìn)行的科技補貼應該有的放矢，主要應用于一線(xiàn)科技創(chuàng )新人員的補貼，而不是全員補貼。最后，確保自立自強型科技創(chuàng )新安全。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng )新引領(lǐng)的生產(chǎn)力，科技創(chuàng )新安全至關(guān)重要，要做好防范科技間諜的預防工作，應建立科技創(chuàng )新保密責任追究制度。

　　（作者分別為中國社科院學(xué)部委員、上海海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）