黨的二十大報告提出：“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主。”人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化對中國民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主重大理念，健全人民當家作主制度體系，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會(huì )生活之中，拓展了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。

　　真正堅持人民主體地位

　　習近平總書(shū)記指出：“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”一百多年來(lái)，我們黨高舉人民民主旗幟，為實(shí)現人民當家作主進(jìn)行不懈探索。從“一切權力歸農會(huì )”到創(chuàng )立工農兵代表蘇維埃，從建立以“三三制”為原則的參議會(huì )到組織各界人民代表會(huì )議，從召開(kāi)新政協(xié)到確立人民代表大會(huì )制度，我們黨始終堅持以人民為中心，為落實(shí)人民主體地位，使中國人民真正成為國家、社會(huì )和自己命運的主人而努力奮斗。

　　全過(guò)程人民民主是近代以來(lái)黨團結帶領(lǐng)人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果。這一符合中國國情的民主新形態(tài)真正堅持并充分彰顯人民主體地位，把人民當家作主真正落到實(shí)處。這首先體現在全過(guò)程人民民主堅持人民至上，堅持國家的一切權力屬于人民，確保人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權利和自由。全過(guò)程人民民主落實(shí)人民的國家主人翁地位，保證人民依照憲法和法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)，支持人民通過(guò)人民代表大會(huì )有效掌握和行使國家權力，使人民真正成為國家的主人。全過(guò)程人民民主把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保人民享有憲法和法律規定的人身自由、宗教信仰自由、言論自由、選舉權和被選舉權等各項權利，推動(dòng)人民的生存權、發(fā)展權、健康權得到充分保障，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、環(huán)境等方面權利不斷發(fā)展。

　　全過(guò)程人民民主真正堅持人民主體地位，還體現在堅持一切為了人民、一切依靠人民，調動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮人民主體作用上。全過(guò)程人民民主維護人民知情權、參與權、表達權、監督權，使人民在各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域參與國家政治生活和社會(huì )生活的管理、實(shí)現當家作主，讓廣大人民的主人翁精神在國家治理中得到充分激發(fā)。人民的這種廣泛參與涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，使各民主環(huán)節都能夠做到體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉。人民廣泛持續參與，讓民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，有效防止選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象，充分體現人民當家作主的主體地位。

　　具有制度體系堅強保障

　　習近平總書(shū)記指出：“人民民主是社會(huì )主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興。”發(fā)展人民民主，必須依靠制度、依靠法治，不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化。我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會(huì )，提出了關(guān)于未來(lái)國家制度的主張，并領(lǐng)導人民為之進(jìn)行斗爭。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，為實(shí)現人民當家作主提供堅強制度保障。

　　在我國，全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序，構建起多樣、暢通、有序的民主渠道。具體來(lái)看，我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體，實(shí)現民主與專(zhuān)政有機統一，保證人民當家作主。實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，有效保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序。實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團結、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，充分體現我國社會(huì )主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。實(shí)行民族區域自治制度，從制度和政策層面保障少數民族公民享有平等自由權利以及經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利，極大增強了各族人民當家作主的自豪感責任感，中華民族共同體意識日益牢固。實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì )制度為主要內容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導和支持下，依法直接行使民主權利，實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，有效防止了人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，團結一切可以團結的力量、調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

　　通過(guò)堅持和完善根本政治制度、基本政治制度和各方面重要制度，全過(guò)程人民民主形成了科學(xué)有效的制度安排，并不斷轉化為具體現實(shí)的民主實(shí)踐。這些制度安排既相互聯(lián)系、密不可分，又各有側重、相輔相成，構成了一個(gè)有機整體，充分發(fā)揮出支持人民當家作主的強大制度合力和整體效應，確保黨和國家在決策、執行、監督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到人民的聲音，促進(jìn)人民當家作主具體地、現實(shí)地體現在黨治國理政的政策措施上，具體地、現實(shí)地體現在黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上，具體地、現實(shí)地體現在實(shí)現人民對美好生活向往的工作上。

　　顯著(zhù)提升國家治理效能

　　民主的發(fā)展與國家治理的現代化相伴相生、相互作用、相互促進(jìn)。好的民主一定是實(shí)現良政善治的，一定是推動(dòng)國家發(fā)展的。黨的十八大以來(lái)，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革充分證明，全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，能夠顯著(zhù)提升國家治理效能，使國家治理取得更大更好的治理成效，中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性得到充分體現。這讓人民當家作主不僅在過(guò)程上得到充分實(shí)現，而且在成果上也得到充分體現。

　　習近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”全過(guò)程人民民主推動(dòng)解決國家治理中事關(guān)人民根本利益的重大問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對民主的新要求新期盼。比如，全過(guò)程人民民主能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會(huì )治理；能夠有效調節國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現代化建設各項事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全過(guò)程人民民主堅持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，扎根中國土壤、汲取充沛養分，同時(shí)注重吸收借鑒人類(lèi)政治文明一切有益成果，既有鮮明的中國特色，也體現全人類(lèi)對民主的共同追求，在實(shí)踐中展現出強大的治理效能。

　　全過(guò)程人民民主具有鮮明的中國特色和顯著(zhù)優(yōu)勢，能夠切實(shí)把民主與專(zhuān)政、民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機統一起來(lái)，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成團結干事的強大合力。這就從根本上克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等現象，避免了相互掣肘、彼此扯皮、效率低下等弊端，讓中國的國家治理更加富有生機活力。全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　(人民日報 作者李林 為中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)