2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議五次提到“內需”，在談到2023年要抓好的五個(gè)方面重點(diǎn)工作時(shí)，將“著(zhù)力擴大國內需求”擺在首位，提出“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景”。《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》，也分別于2022年12月14日和15日對外發(fā)布。可見(jiàn)，擴大內需已經(jīng)不僅是2023年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)所在，還是“十四五”乃至未來(lái)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期的戰略安排。

　　立足新的歷史條件，推動(dòng)擴大內需戰略順利落地，必須堅持系統觀(guān)念，把握基本原則，做到綱舉目張。

　　擴大內需應將恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉型升級，消費作為經(jīng)濟增長(cháng)主驅動(dòng)力的作用正持續凸顯。2021年我國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達65.4%，比資本形成總額的貢獻率高51.7個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)濟增長(cháng)的第一驅動(dòng)力。其中，居民消費支出在最終消費支出中的占比為70.7%，最終消費率也達到54.5%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。2022年受疫情影響，消費缺口較大，導致經(jīng)濟增長(cháng)與預期目標有所偏離。隨著(zhù)疫情防控政策的逐步優(yōu)化調整以及一系列促銷(xiāo)費政策的出臺，受抑制消費特別是接觸型、聚集型、服務(wù)型消費有望得到逐步恢復和擴大，將對經(jīng)濟增長(cháng)形成更強的拉動(dòng)作用。

　　恢復和擴大消費要多管齊下。一要多種渠道增加居民收入，增強消費能力。受疫情影響，2020-2021年我國居民收入增長(cháng)放緩，出現不敢消費、儲蓄傾向增強的情況，要采取強有力措施增加居民收入，特別是提高消費傾向較高的中低收入居民的消費能力。二要多種方式激發(fā)消費意愿，改善消費條件。政府可以結合居民對不同商品和服務(wù)的消費傾向設計消費券抵扣機制，同時(shí)破除在住房、汽車(chē)等領(lǐng)域的一些限制性措施。三要多種手段增加消費場(chǎng)景，釋放消費潛力。引導企業(yè)充分利用5G、人工智能、大數據等數字技術(shù)賦能增加消費場(chǎng)景和模式，擴大消費拉動(dòng)效應。

　　擴大內需應與深化供給側結構性改革有機結合

　　實(shí)施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革是有機統一的。供給側結構性改革的主旨在于提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高經(jīng)濟內涵型發(fā)展程度和潛在增長(cháng)率，高質(zhì)量供給有利于激發(fā)、創(chuàng )造新的有效需求，擴大內需的政策舉措則有利于對高質(zhì)量供給體系形成正反饋，幫助其提升效益，實(shí)現更高水平的供給需求良性循環(huán)和投資消費動(dòng)態(tài)平衡，最終有利于提升中國經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展潛力。

　　深化供給側結構性改革關(guān)鍵在于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和制度優(yōu)化。一要從技術(shù)層面加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級步伐。加大制造業(yè)研發(fā)和數字化改造的投資力度，加大新領(lǐng)域新賽道的投入強度，提高技術(shù)要素質(zhì)量和資源配置效率。這樣既創(chuàng )造了當期投資需求，未來(lái)形成高質(zhì)量供給后，又會(huì )進(jìn)一步創(chuàng )造有效消費需求。二要從制度層面著(zhù)力增強市場(chǎng)微觀(guān)主體活力。我國民營(yíng)企業(yè)占市場(chǎng)主體比例超過(guò)95%，創(chuàng )造的城鎮就業(yè)超過(guò)80%，是供給體系和需求體系的重要結合點(diǎn)，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求真正落實(shí)好，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　擴大內需應與推進(jìn)高水平對外開(kāi)放有機銜接

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，要“依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應”。我國已經(jīng)是全球第二大商品消費市場(chǎng)，并成為最具吸引力的外商直接投資目的國之一。新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體，但不是不要國際大循環(huán)，相反要以高水平對外開(kāi)放更深度地融入國際大循環(huán)，以提升國內大循環(huán)的效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促互進(jìn)。

　　推進(jìn)高水平對外開(kāi)放對擴大內需的促進(jìn)作用有兩個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。一是將推進(jìn)高水平對外開(kāi)放與區域協(xié)調發(fā)展戰略結合起來(lái)，擴大內陸開(kāi)放、加快沿邊開(kāi)放、提升沿海開(kāi)放層次，形成具有更多面向、更寬尺度、更深層次的開(kāi)放高度。區域經(jīng)濟發(fā)展程度與對外開(kāi)放程度相關(guān)度很高。二是將推進(jìn)高水平對外開(kāi)放與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全結合起來(lái)。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，以互利共贏(yíng)為前提深化國際產(chǎn)能合作，同時(shí)以?xún)刃鑳?yōu)勢集聚國外創(chuàng )新資源來(lái)華投資創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、固鏈、強鏈。

　　在2023年乃至今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)施擴大內需戰略必須堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，短期內應把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，讓經(jīng)濟增長(cháng)恢復到常態(tài)水平，中長(cháng)期內應把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，把實(shí)施擴大內需戰略同推進(jìn)高水平對外開(kāi)放有機銜接起來(lái)，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)市場(chǎng)微觀(guān)主體活力，推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，增強國內大循環(huán)的效率和水平。過(guò)去十年，中國經(jīng)濟這艘巨輪已經(jīng)駛過(guò)了極不平凡的航程，未來(lái)也必將沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展航道繼續破浪前行，駛向更加美好的明天。

　　（作者系上海財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟思想發(fā)展研究院副院長(cháng)、副研究員，博士生導師）

　　陳旭東