編者按：一年一度的全國兩會(huì )是我國政治生活中的一件大事和全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也是世界觀(guān)察中國的重要窗口。肩負職責使命，帶著(zhù)殷殷重托，2100多名全國政協(xié)委員、近3000名全國人大代表齊聚首都，共商國家大計。值此全國兩會(huì )召開(kāi)之際，光明網(wǎng)推出“一級教授談兩會(huì )”系列稿件，特約請兩院院士、中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授、中國社科院學(xué)部委員、中國人民大學(xué)一級教授等權威專(zhuān)家析看點(diǎn)、話(huà)期待，傾聽(tīng)思想理論界的時(shí)代聲音！

　　以法治之力護航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　——專(zhuān)訪(fǎng)中國人民大學(xué)法學(xué)院一級教授王利明

　　黨的二十大報告指出，“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，要“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”。因此，如何堅持和貫徹黨的二十大報告所強調的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則，具體落實(shí)黨的二十大精神，有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，是推進(jìn)中國式現代化偉大進(jìn)程中的重要環(huán)節。

　　今年初，司法部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法工委共同組織召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法座談會(huì )。會(huì )議強調，加快制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。全國人大常委會(huì )將“民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法”作為重大立法、應急立法列入2024年度立法計劃，并爭取在2024—2025年正式制定出臺。在全國兩會(huì )召開(kāi)之際，我們看到，民營(yíng)經(jīng)濟立法也備受代表委員們的關(guān)注。

　　以法治回應核心關(guān)切，穩定企業(yè)家信心

　　習近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。此外，政策、輿論等方面的內容，也是營(yíng)商環(huán)境的組成部分。應該說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。以剛剛過(guò)去的2023年為例，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布；國家發(fā)展改革委內部設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，作為統籌民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機構；國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等多部門(mén)紛紛出臺涉及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的多項針對性政策措施……這些政策措施，回應了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展對于法治和良好營(yíng)商環(huán)境的訴求，有效提振了民營(yíng)企業(yè)的信心，增強了他們的發(fā)展底氣。

　　同時(shí)也應當看到，由于各方面的原因，還有一些民營(yíng)企業(yè)家的信心還有待進(jìn)一步提振。信心的一個(gè)重要方面來(lái)自于法治，只有法治能提供穩定的預期。而法治化的營(yíng)商環(huán)境，重要內容之一就是市場(chǎng)主體具有合理預期，并合理信賴(lài)在法律范圍內的行為能夠受到法律保護。這就給我們提出了如何營(yíng)造更好的法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，這也是民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法所關(guān)注和致力于解決的問(wèn)題。

　　切實(shí)從法律制度落實(shí)平等對待國企民企

　　制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，應先了解民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題，才能對癥下藥。在我看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心的還是平等保護和平等發(fā)展的問(wèn)題。

　　一是平等保護。習近平總書(shū)記指出，“各類(lèi)市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護”“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。在《中華人民共和國民法典》中，用了兩個(gè)條款規定平等保護。作為民法典的重大亮點(diǎn)，平等保護原則是我國憲法所確立的社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的具體化，也是有效落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大制度舉措。我國是社會(huì )主義國家，在所有制形態(tài)上實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，平等保護原則正是對這種基本經(jīng)濟制度的具體反映，符合基本經(jīng)濟制度的要求。為此，《中華人民共和國民法典》明確規定了平等保護國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權的原則，并規定財產(chǎn)權利受法律平等保護的原則，把公、私財產(chǎn)置于平等保護的制度框架之下。平等保護就是要對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，依法保護民營(yíng)企業(yè)的財產(chǎn)權益。

　　二是平等發(fā)展。平等發(fā)展就要求政府部門(mén)認真落實(shí)負面清單管理模式，破除各種準入門(mén)檻的限制，改變門(mén)檻過(guò)高、缺乏確定性的問(wèn)題。就公權力機關(guān)而言，負面清單為其提供了執法和司法的依據，同時(shí)也劃定了其職責范圍。執法機關(guān)和司法機關(guān)只能以法律規范所明確禁止的負面清單為依據，而不能無(wú)視法律的禁止和限制性規定，動(dòng)輒任意干預市場(chǎng)主體的行為自由。從實(shí)踐來(lái)看，制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素仍然是負面清單管理模式?jīng)]有完全得到貫徹落實(shí)。因此，在平等發(fā)展中，最聚焦的問(wèn)題，還是執法和司法方面。在執法和司法層面，要落實(shí)平等保護。現在國有企業(yè)有《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，外商投資企業(yè)有統一的《中華人民共和國外商投資法》，同時(shí)也在加快制定“民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法”，這也表明立法機關(guān)對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)平等對待，推動(dòng)不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　在法治軌道上推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，期待未來(lái)能夠進(jìn)一步強化推進(jìn)市場(chǎng)化和法治化的發(fā)展。一方面，我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用。另一方面，我們要進(jìn)一步推進(jìn)法治化，要全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國民法典》，加強對民營(yíng)企業(yè)的保護。

　　具體來(lái)看，一是政府應該樹(shù)立善意對待民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益的執政理念，尊重包括民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在內的各個(gè)民事主體的合法產(chǎn)權，依法保護包括民營(yíng)企業(yè)家在內的公民的人身權、財產(chǎn)權、人格權。對民營(yíng)企業(yè)而言，只要其依法成立、合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，就應該充分保護其合法權益。二是大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，增強民營(yíng)企業(yè)的合理預期和信心。地方各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現在招商引資等過(guò)程中向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，嚴守合同，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約，相反，應當帶頭以政務(wù)誠信帶動(dòng)社會(huì )誠信。三是善用民事方式遏制違法行為。完善產(chǎn)權的司法保護至關(guān)重要，這就要求我們必須實(shí)施好、落實(shí)好《中華人民共和國民法典》和相關(guān)的法律法規，強化民事權利保護，努力讓包括民營(yíng)企業(yè)家在內的廣大人民群眾在每一個(gè)具體案件中感受到公平正義。比如當前司法機關(guān)定期公布依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益典型案例，就起到了良好作用。在辦理企業(yè)家案件的過(guò)程中，應當準確把握和應用寬嚴相濟的刑事政策，要落實(shí)“少捕慎捕”的刑事政策，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，禁止把民事糾紛刑事化，對搞選擇性司法、偏向性司法等行為應該嚴肅地追責問(wèn)責。要堅持罪刑法定和疑罪從無(wú)，特別是在一些新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型的交易糾紛中，罪與非罪界限不清晰時(shí)，多善用民事方法來(lái)解決。（光明網(wǎng)記者劉夢(mèng)甜采訪(fǎng)整理）