“最美社保人”裴昱：見(jiàn)證養老保險法治變遷

　　□ 本報記者 陳磊

　　黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )保障事業(yè)飛速發(fā)展，建立了世界上覆蓋人數最多的社會(huì )保障體系。基本養老保險制度是其中重要的組成部分，從2012年到2021年，基本養老保險參保人數從7.88億人增加到10.3億人，參保率超過(guò)90%。

　　基本養老保險邁向人群全覆蓋的重要原因之一，是過(guò)去10年間我國基本養老保險關(guān)系轉移接續制度落地生根，使勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養老保險關(guān)系能夠順暢轉移接續成為現實(shí)。

　　今年43歲的裴昱，在過(guò)去10年間，先后擔任北京市海淀區社會(huì )保險基金管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海淀社保中心)養老保險部部長(cháng)、轉移接續科科長(cháng)。作為養老保險關(guān)系轉移接續制度的實(shí)施者，他見(jiàn)證了這項制度的落地，見(jiàn)證了數十萬(wàn)名勞動(dòng)者辦理轉移接續業(yè)務(wù)，還見(jiàn)證了轉移接續業(yè)務(wù)從手工辦理到網(wǎng)上“一鍵辦理”的重大轉變。

　　這期間，裴昱收獲了愛(ài)情并組建家庭，擁有了一個(gè)可愛(ài)的女兒。如今，父母與他們同住，一家5口人其樂(lè )融融。

　　2018年5月，人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保險事業(yè)管理中心在全國社保系統遴選“最美社保人”先進(jìn)典型，裴昱入選。此外，他還多次在公務(wù)員考核中獲得三等功表彰。

　　近日，在位于北京市西四環(huán)四季青橋附近的海淀社保中心一間辦公室里，一身工作裝的裴昱接受了《法治日報》記者的采訪(fǎng)。

　　下苦功夫研究業(yè)務(wù)

　　迅速成為業(yè)務(wù)能手

　　談及自己如何踏入社保系統時(shí)，裴昱直言純屬機緣巧合。時(shí)光回到2002年初，當時(shí)海淀社保中心還在海淀區蘇州街辦公，因工作需要向社會(huì )公開(kāi)招聘一批社保經(jīng)辦人員。“當時(shí)我對社會(huì )保險沒(méi)有概念，以為和商業(yè)保險差不多，就抱著(zhù)試試看的心態(tài)報了名。”裴昱說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)筆試、面試，裴昱被海淀社保中心錄用。他至今仍清晰地記得，第一天到海淀社保中心上班是在2002年2月28日，分配的崗位是養老保險部窗口經(jīng)辦人員，心情“既緊張又興奮”，對社保工作感到既新奇又神秘，一天的時(shí)間都在觀(guān)察和學(xué)習中度過(guò)。

　　入職一段時(shí)間后，他才真正清楚社會(huì )保險的含義：給每一個(gè)人提供保障，記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

　　為了幫助入職的同事盡快熟悉業(yè)務(wù)，海淀社保中心安排“老員工”進(jìn)行指導，裴昱的指導老師叫黃艷紅，他也是黃艷紅帶的第一個(gè)學(xué)生。

　　上班期間，裴昱一心撲在工作上，早上7點(diǎn)半之前肯定會(huì )趕到單位，跟著(zhù)老師邊干邊學(xué)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，下班后仍經(jīng)常在辦公室鉆研業(yè)務(wù)政策，直到夜深人靜。尤其是冬天，往往走出家門(mén)時(shí)太陽(yáng)還沒(méi)出來(lái)，離開(kāi)單位時(shí)天已經(jīng)黑透了。

　　在黃艷紅眼里，裴昱是一個(gè)不惜力的人，在業(yè)務(wù)上肯下苦功夫。他還準備了一個(gè)小本，無(wú)論是工作中的收獲，還是遇到的業(yè)務(wù)問(wèn)題，都記在上面。

　　“干好社保業(yè)務(wù)需要積累和沉淀，我也在不斷積累和沉淀。”裴昱說(shuō)。

　　有一天上午10點(diǎn)半左右，海淀區一家參保單位的辦事員來(lái)到裴昱所在的服務(wù)窗口，說(shuō)要辦理200多人的養老保險新參保業(yè)務(wù)。

　　裴昱回憶道：“當時(shí)電腦還不普及，養老保險的參保增減人員，需要參保單位辦事員手工填寫(xiě)相應表格，我們再根據填報信息手工將參保人姓名、身份證號碼、繳費基數等信息錄入系統，同時(shí)再將電腦序號手寫(xiě)在參保單位的表格中。”

　　作為新人的裴昱顧不上吃午飯，一口氣辦完了200多人的養老保險新參保業(yè)務(wù)，“辦完時(shí)心中充滿(mǎn)了成就感”。

　　付出總有回報。2010年，作為業(yè)務(wù)人才，裴昱升任海淀社保中心養老保險部部長(cháng)。

　　同年10月，第十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)社會(huì )保險法。這是我國社會(huì )保險領(lǐng)域的基本法，使社會(huì )保險工作走上法治化軌道，對于規范社會(huì )保險關(guān)系、構建社會(huì )保險體系、維護公民社會(huì )保險合法權益都具有重大意義。

　　2011年7月1日，社會(huì )保險法施行。該法實(shí)施前后，海淀社保中心配合海淀區人社局，工作人員冒著(zhù)酷暑走上街頭宣傳社會(huì )保險法。裴昱作為社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)專(zhuān)家，還給轄區某研究所進(jìn)行了一次社會(huì )保險法的培訓，詳細講解了轉移接續規定。

　　裴昱發(fā)現，隨著(zhù)社會(huì )保險法的頒布實(shí)施，買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、子女上學(xué)都跟社會(huì )保險掛鉤，社會(huì )保險被提升到前所未有的高度，群眾的社會(huì )保險意識越來(lái)越強，與他剛進(jìn)入社保系統時(shí)已是天壤之別。

　　做好轉移接續工作

　　解決群眾急難愁盼

　　2013年初，海淀社保中心迎來(lái)一次重大機構變革，給裴昱提供了新的發(fā)展機遇。經(jīng)上級批準，根據新的“三定”方案，海淀社保中心新設立了一個(gè)機構——轉移接續科。

　　這背后，是我國養老保險關(guān)系轉移接續工作重要性的日漸凸顯。裴昱解釋說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，影響基本養老保險制度擴大覆蓋面的主要障礙之一，就是勞動(dòng)者跨統籌地區流動(dòng)時(shí)養老保險關(guān)系不能轉移接續，導致勞動(dòng)者參保積極性不高。

　　為了解決這一難題，2009年12月28日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了人力資源和社會(huì )保障部、財政部《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》。根據該暫行辦法，參保人員跨統籌地區流動(dòng)并在城鎮就業(yè)時(shí)，基本養老保險關(guān)系可以順暢轉移接續。

　　從2010年2月起，北京全市社保經(jīng)辦機構都可以受理養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)。在海淀社保中心，這項業(yè)務(wù)由養老保險部一并負責。

　　據裴昱觀(guān)察，隨著(zhù)養老保險關(guān)系轉移接續工作的開(kāi)展，海淀社保中心受理的養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)大幅增加，當時(shí)社保經(jīng)辦大廳經(jīng)常坐滿(mǎn)了來(lái)咨詢(xún)或辦事的群眾，對經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)辦理是一種挑戰。

　　在此背景下，海淀社保中心進(jìn)行機構變革，從養老保險部分立出轉移接續科，以適應這種新的工作形勢，更好地實(shí)施國家法律及政策。

　　根據工作安排，轉移接續科科長(cháng)由競聘產(chǎn)生，符合條件的裴昱報名參加了競聘。經(jīng)筆試、面試、公示等環(huán)節，裴昱脫穎而出，于2013年5月3日走馬上任。

　　在裴昱看來(lái)，轉移接續科成立后，集中辦理轉移接續業(yè)務(wù)，有助于解決參保人遇到的轉移接續難題。

　　不久后，某央企一位職工到海淀社保中心申請辦理轉移接續業(yè)務(wù)，窗口經(jīng)辦人員發(fā)現，這位臨近退休的職工曾在多個(gè)地方工作并繳納養老保險費，但每個(gè)地方的繳費年限都不夠辦理領(lǐng)取養老待遇條件，他的戶(hù)籍地在北京市海淀區，但又沒(méi)有在北京參保。這意味著(zhù)，他很難在北京辦理退休手續。

　　難題最終擺到了裴昱面前。

　　如何在法律和政策允許范圍內解決這位職工的困難？裴昱經(jīng)過(guò)反復研究國家政策發(fā)現，只要解決這位職工的養老保險關(guān)系承載主體，就可以把他的各段養老保險繳費記錄歸集到一起，進(jìn)而符合辦理退休條件。

　　于是，裴昱向海淀社保中心領(lǐng)導申請，以海淀社保中心的名義建立一個(gè)虛擬養老保險賬戶(hù)，然后把這位職工增加到虛擬賬戶(hù)里，再把其分散在各地的繳費記錄接續到一起，轉到其戶(hù)籍地街道，最終順利解決了他的退休問(wèn)題。

　　多年來(lái)，裴昱和同事們?yōu)樵S多參保人解決了一個(gè)又一個(gè)難題。“我們多做一點(diǎn)努力，群眾就能少費些周折。”裴昱感慨道。

　　主動(dòng)作為大膽創(chuàng )新

　　提供便利社保服務(wù)

　　工作中，裴昱積極摸索如何為群眾提供更便利的社保服務(wù)。發(fā)轉移接續催辦函，就是其中最有代表性的一項。

　　當時(shí)，轉移接續業(yè)務(wù)只能手工辦理，加上各省份之間沒(méi)有統一的信息系統，經(jīng)辦周期比較長(cháng)。具體到海淀社保中心，業(yè)務(wù)經(jīng)辦涉及北京和外地，一般都是函來(lái)函往。走掛號信的話(huà)，正常情況下需要三四個(gè)月才能完成。

　　有一位參保人多次反映，其從外地轉入北京市的養老保險一直沒(méi)辦結。裴昱安排工作人員反復核實(shí)發(fā)現，這是由于外地社保經(jīng)辦機構未轉移基金、未郵寄信息表到京。

　　裴昱敏銳地意識到，這可能是外地社保經(jīng)辦機構在轉移接續過(guò)程中存在脫節的情況。于是，海淀社保中心向這位參保人涉及的外地社保經(jīng)辦機構發(fā)函，提示對方已經(jīng)超過(guò)3個(gè)月的經(jīng)辦周期。經(jīng)過(guò)催辦，參保人申請的轉移接續得以順利辦結。

　　隨后，裴昱帶領(lǐng)同事們進(jìn)行分析發(fā)現，轉移接續長(cháng)時(shí)間未辦結的原因大致分為兩類(lèi)：轉入未辦結多為外地基金未轉入、外地出具的信息表未郵寄到京；轉出未辦結多為外地未將聯(lián)系函郵寄到京，造成轉移接續出現業(yè)務(wù)斷檔。

　　“當時(shí)所有的文件中并無(wú)催辦或者協(xié)辦的概念，為了避免未辦結業(yè)務(wù)長(cháng)期滯留，我們創(chuàng )造性地設計了與外地社保經(jīng)辦機構溝通的協(xié)辦函和催辦函，有效強化了跨省經(jīng)辦機構的溝通機制，同時(shí)也可以作為處理轉移接續業(yè)務(wù)問(wèn)題的依據。”裴昱說(shuō)。

　　實(shí)際工作中，對于超過(guò)經(jīng)辦周期的轉移接續業(yè)務(wù)，外地社保經(jīng)辦機構仍未及時(shí)辦理的，裴昱就安排工作人員把相關(guān)數據逐條篩選出來(lái)，向外地社保經(jīng)辦機構發(fā)出催辦函。

　　2013年9月，海淀社保中心開(kāi)始手工發(fā)出轉移接續催辦函。當年10月，海淀社保中心針對養老保險關(guān)系轉入未辦結的業(yè)務(wù)，便向各地社保經(jīng)辦機構郵寄了3000多封催辦函。

　　這種做法既摸清了辦理養老保險關(guān)系轉移接續工作的底數，也給外地社保經(jīng)辦機構提了一個(gè)醒，提醒對方盡快辦理轉移接續業(yè)務(wù)。同時(shí)，還可以讓辦事群眾了解申請事項的辦理進(jìn)度。

　　在此期間，裴昱也有遺憾。因當時(shí)的工作條件有限，全靠人工篩選數據，一般每半年才能通過(guò)掛號信的方式郵寄一次催辦函，跟進(jìn)跟蹤的效果相對較差。但這是在當時(shí)條件下，海淀社保中心盡可能為群眾提供盡責服務(wù)的一個(gè)縮影。

　　出乎裴昱意料的是，他們設計的催辦函，在全國社保經(jīng)辦系統中算是比較早的社保服務(wù)方式，引起了部分省市社保經(jīng)辦機構的關(guān)注，主動(dòng)聯(lián)系前來(lái)交流學(xué)習。

　　走上管理崗位后，裴昱的許多時(shí)間用在了接待參保人上。

　　有一次，原籍東北某地的參保人趙某來(lái)到海淀社保中心轉移接續窗口，申辦轉移接續業(yè)務(wù)。經(jīng)辦人員在后續的材料核實(shí)中發(fā)現，趙某在外地有一次性“個(gè)人補繳”3年養老保險的經(jīng)歷。

　　對于這種不符合國家政策的做法，經(jīng)辦人員隨即與當地有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，得知對方是根據地方政策為趙某辦理了補繳手續。經(jīng)辦人員通過(guò)電話(huà)向趙某解釋?zhuān)屍浒凑諊艺呱暾埻嘶匮a繳費用，取消這筆“個(gè)人補繳”業(yè)務(wù)。趙某火了，當天下午特地跑到轉移接續大廳，指名要見(jiàn)負責人。

　　裴昱接待了他，趙某上來(lái)就是一連串的質(zhì)問(wèn)。耐心聽(tīng)完趙某的抱怨后，裴昱才有理有據地給他解釋。通過(guò)講解國家政策，查看與當地有關(guān)部門(mén)溝通的記錄，帶趙某去辦退休審批的行政部門(mén)問(wèn)詢(xún)，給他分析事情的利弊得失，裴昱從下午1點(diǎn)半一直忙到晚上7點(diǎn)。最終，趙某心悅誠服地離去。

　　2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮從業(yè)人員統一實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，終結了養老金“雙軌制”。

　　在裴昱的印象中，該決定發(fā)布后，不少機關(guān)事業(yè)單位工作人員致電海淀社保中心咨詢(xún)相關(guān)問(wèn)題，還邀請他去相關(guān)單位授課。課后，大家紛紛咨詢(xún)參保后養老保險關(guān)系該如何轉移接續。

　　“因為當時(shí)國家還沒(méi)有出臺實(shí)施細則，我也很茫然，只能建議他們等待實(shí)施細則。”裴昱說(shuō)。

　　2017年，人力資源和社會(huì )保障部辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉移接續有關(guān)問(wèn)題的通知》《機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉移接續經(jīng)辦規程(暫行)》。

　　文件傳達到裴昱手中，他十分欣喜——對于基層社保經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，政策有了實(shí)施細則，工作就知道該怎么干了，參保人來(lái)咨詢(xún)時(shí)也知道怎樣回答了。

　　為了吃透國家政策，接下來(lái)的一周時(shí)間里，裴昱下班后便在辦公室里逐條鉆研有關(guān)條款，并組織部門(mén)同事一起系統學(xué)習相關(guān)政策文件，提升大家的業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。

　　從手工到一鍵辦理

　　恪盡職守急人所急

　　這兩年，隨著(zhù)信息化的推進(jìn)，轉移接續業(yè)務(wù)實(shí)現了從手工辦理到網(wǎng)上“一鍵辦理”。

　　2019年9月15日，國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺正式上線(xiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部網(wǎng)平臺)，為參保人員提供社保查詢(xún)、參保登記等服務(wù)，辦理社保業(yè)務(wù)更加方便快捷。

　　據裴昱介紹，北京市城鎮職工養老保險轉移接續系統在2020年4月27日接入部網(wǎng)平臺，但當時(shí)的部網(wǎng)平臺只能查看信息，還不能實(shí)際辦理轉移接續業(yè)務(wù)。一個(gè)多月后，北京市與天津市首先進(jìn)行系統對接，兩地之間的養老保險關(guān)系轉移接續不再依托于紙質(zhì)表單，而是直接進(jìn)行電子數據傳遞。

　　裴昱說(shuō)，北京和天津的養老保險轉移接續業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)沒(méi)多久，2020年7月1日，部網(wǎng)平臺開(kāi)通職工養老保險關(guān)系跨省轉移接續業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請服務(wù)。

　　這意味著(zhù)，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，在新就業(yè)地參保繳費后可申請轉移本人企業(yè)職工養老保險關(guān)系。參保人登錄部網(wǎng)平臺，經(jīng)實(shí)名認證后，選擇“企業(yè)職工養老保險關(guān)系轉移申請”服務(wù)，填寫(xiě)轉移申請相關(guān)信息并提交，即可完成申請。

　　裴昱舉例說(shuō)，海淀社保中心作為轉入地經(jīng)辦機構在線(xiàn)受理申請，進(jìn)行后臺審核。經(jīng)核查符合轉入條件的，開(kāi)啟后續轉移流程。申請人可以通過(guò)部網(wǎng)平臺、“掌上12333”App等渠道，查詢(xún)網(wǎng)上申請審核結果信息，以及查詢(xún)后續轉移進(jìn)度。

　　海淀社保中心通過(guò)電子化數據進(jìn)行信息交互，以線(xiàn)上數據共享替代紙質(zhì)聯(lián)系函，與外省市進(jìn)行信息交互，由人工登記與錄入紙質(zhì)表單升級成聯(lián)網(wǎng)傳輸與電子數據確認，經(jīng)辦時(shí)限由以前的45個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日。

　　遇到需要加急辦理的業(yè)務(wù)申請，海淀社保中心通過(guò)部網(wǎng)平臺，三四天就能辦結一起轉移接續業(yè)務(wù)。

　　前不久，一位參保人到海淀社保中心申請加急辦理養老保險關(guān)系轉移接續。急人所急，裴昱在經(jīng)辦窗口指導參保人登錄部網(wǎng)平臺，提交申請。海淀社保中心受理后，一邊通過(guò)系統催辦外地社保經(jīng)辦機構，一邊指導參保人聯(lián)系在當地的親友提醒社保經(jīng)辦機構及時(shí)審核，“對方審核后，在電腦上一點(diǎn)擊，數據就可以傳給我們。我們收到數據并審核后，再在電腦上點(diǎn)擊確認，這事兒就辦完了。擱以前，掛號信函來(lái)函往，沒(méi)兩三個(gè)月辦不完”。

　　在裴昱看來(lái)，業(yè)務(wù)辦理電子化并不意味著(zhù)可以高枕無(wú)憂(yōu)了。他安排專(zhuān)人負責數據篩查和申請審核工作，工作人員每日清理人社部轉移系統的新增數據，確保數據日清常態(tài)化。

　　正是因為數據日清常態(tài)化，及時(shí)解決了很多“系統卡殼”問(wèn)題。

　　裴昱舉例說(shuō)，參保人張女士有多條由外地轉入的轉移申請記錄，這些轉移申請均被外地社保機構拒絕。據了解，張女士在外地首次參保繳費時(shí)已超過(guò)40周歲，養老保險賬戶(hù)為“臨時(shí)賬戶(hù)”，且在京的養老保險繳費年限不到10年。按照轉入申請要求，在京養老保險繳費未滿(mǎn)10年的，無(wú)法通過(guò)線(xiàn)上上傳“臨時(shí)賬戶(hù)”的數據，因此網(wǎng)上暫時(shí)無(wú)法上傳其對應數據。

　　隨后，裴昱安排工作人員主動(dòng)聯(lián)系張女士，告知她轉入申請將由工作人員為其手工錄入。經(jīng)過(guò)人工材料審核，張女士的轉入申請上傳成功并在一周內辦結。

　　如今，參保人可以通過(guò)多個(gè)途徑申請養老保險關(guān)系轉移接續，比如部網(wǎng)平臺、北京通App、支付寶等。

　　“當前的轉移接續業(yè)務(wù)申請數量呈激增狀態(tài)。”裴昱說(shuō)，2017年，海淀社保中心全年辦結轉移接續業(yè)務(wù)7980筆，2021年增長(cháng)至73090筆。2012年1月至2022年5月，海淀社保中心養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)，辦理轉入辦結96850筆，辦理轉出辦結199806筆。

　　“養老保險關(guān)系轉移接續工作最大的意義，是解決了跨省流動(dòng)參保人的養老保險關(guān)系中斷的難題，提高了勞動(dòng)者參保的積極性，使養老保險制度覆蓋率超過(guò)90%成為現實(shí)，使目標人群全覆蓋成為可能。”裴昱說(shuō)。

　　后記

　　近日，記者撥通裴昱的電話(huà)，請他聊聊近10年的工作感想。

　　裴昱想了想說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國的基本養老保險制度不斷發(fā)展和完善，建成了世界上覆蓋人群最多的養老金保障體系。作為一名社保經(jīng)辦人員，他為自己能夠親歷其中而感到非常自豪。

　　在裴昱看來(lái)，自己這10年有艱辛、有收獲，他希望接下來(lái)，能夠繼續努力把本職工作干好，為參保人辦好每一筆養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)。社保無(wú)小事，畢竟這關(guān)系到參保人退休后的養老問(wèn)題，“咱不能因為經(jīng)辦人員的一個(gè)小失誤，影響人家一輩子”。

　　2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《企業(yè)職工基本養老保險全國統籌改革方案》。2022年1月1日，基本養老保險全國統籌制度啟動(dòng)實(shí)施。

　　對此，裴昱期待基本養老保險全國統籌制度能夠盡快落地，使社保經(jīng)辦的后臺環(huán)節進(jìn)一步減少，經(jīng)辦效率進(jìn)一步提高，轉移接續周期進(jìn)一步縮短，讓群眾可以享受到更為便捷的社保服務(wù)。