探索環(huán)境資源案件裁判新規則

　　北京四中院深化改革護航首都生態(tài)環(huán)境建設

　　適用7人合議庭審理公益訴訟全國第一案、創(chuàng )新引入公益信托機制用于保護和修復大氣環(huán)境、實(shí)質(zhì)性化解涉天津市環(huán)境保護行政上訴案件……近年來(lái)，作為全國首批跨行政區劃法院，北京市第四中級人民法院不斷強化專(zhuān)業(yè)化辦案能力，推進(jìn)環(huán)境資源審判工作。

　　“北京四中院要充分發(fā)揮跨行政區劃管轄優(yōu)勢，不斷完善審判機制、提升司法能力，探索創(chuàng )新環(huán)境資源案件的裁判規則，為推進(jìn)首都生態(tài)環(huán)境建設，推動(dòng)京津冀生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，建設美麗中國提供堅實(shí)的司法保障。”北京四中院院長(cháng)單國鈞近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　發(fā)出首份環(huán)境污染禁令

　　2018年5月8日，一起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案在北京四中院開(kāi)庭審理。審判席上，由3名法官和4名陪審員組成的大合議庭頗受關(guān)注，這也是陪審員法頒布實(shí)施后，適用7人合議庭審理公益訴訟的全國第一案。

　　在這起案件辦理過(guò)程中，還出現了很多的“第一”。

　　“被告公司從事鋼結構制造，但噴漆工藝不在密閉空間進(jìn)行，噴漆場(chǎng)地沒(méi)有安裝廢氣污染防治設施，廢氣未經(jīng)處理直接排入大氣環(huán)境，造成了環(huán)境污染。”此案審判長(cháng)、北京四中院民庭庭長(cháng)馬軍介紹說(shuō)，合議庭在案件辦理中多次到現場(chǎng)勘驗，最終在訴訟過(guò)程中發(fā)出了首份環(huán)境污染“禁令”，并在此后的判決中創(chuàng )新性地作出了禁止企業(yè)繼續以污染環(huán)境方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預防性判決。

　　馬軍告訴記者，涉環(huán)境資源類(lèi)案件的體量雖不大，但類(lèi)型非常廣，從最常見(jiàn)的大氣污染到新型的網(wǎng)絡(luò )平臺環(huán)境保護，每一件都具有鮮明的時(shí)代性和科技性，且每一起案件的處理都具有很強的示范和輻射效應。這都對法院的專(zhuān)業(yè)審理能力提出了更高的要求。

　　2018年，四中院民庭組建了以庭長(cháng)為負責人，5名法官為團隊成員的首都環(huán)境公益訴訟團隊，所有成員均具有15年以上審判經(jīng)驗，并隨之開(kāi)啟了“3+4+N+1”的“法官+人民陪審員+法官助理+書(shū)記員”的大審判團隊模式。與此同時(shí)，該院行政庭也在原有審判團隊基礎上，整合起專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和規范化的環(huán)境保護行政審判隊伍，筑牢了環(huán)境保護類(lèi)案件專(zhuān)業(yè)化審判的基礎。

　　2020年“世界環(huán)境日”這一天，14名來(lái)自環(huán)境資源法律政策研究領(lǐng)域和環(huán)境專(zhuān)業(yè)研究機構的專(zhuān)家接過(guò)聘書(shū)，成為四中院首批環(huán)境資源審判專(zhuān)家庫成員。

　　“專(zhuān)家庫成立以來(lái)，專(zhuān)家們不僅在環(huán)資案件審理中提供了大量專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，更在創(chuàng )新建立環(huán)境功能修復審判執行機制中發(fā)揮了積極作用。”馬軍說(shuō)，在調解結案的自然之友訴現代汽車(chē)大氣污染環(huán)境民事公益訴訟案中，四中院首次創(chuàng )新引入公益信托機制，由被告公司出資120萬(wàn)元設立公益信托基金，用于保護和修復大氣環(huán)境，該基金信托監察委員會(huì )成員中就有5名來(lái)自四中院環(huán)境資源審判專(zhuān)家庫，確保了這一機制在實(shí)踐中的有效運行。目前，這項機制已在全國范圍得到推廣。

　　打通壁壘京津法院聯(lián)動(dòng)

　　在審理涉天津市環(huán)境保護行政上訴案件中，如何充分發(fā)揮跨行政區劃法院優(yōu)勢，推動(dòng)京津冀環(huán)境保護的源頭預防和化解，是四中院環(huán)境資源案件辦理面臨的另一課題。

　　天津的一家公司因未辦理環(huán)境保護審批手續，被天津市某區環(huán)境局下達了《責令改正違法行為決定書(shū)》，該公司不服，向天津鐵路運輸法院提起行政訴訟，被駁回后上訴至北京四中院。四中院跨域立案后了解到，被訴環(huán)境局擬就相關(guān)違法行為進(jìn)行行政處罰，但涉案公司是小微民營(yíng)企業(yè)，行政處罰將加劇其經(jīng)營(yíng)困難。承辦團隊認為，如果促成企業(yè)及時(shí)完成審批手續，協(xié)調行政機關(guān)減免處罰、加強監督，將是更優(yōu)的解決方案。

　　為此，辦案團隊多次聯(lián)系涉案企業(yè)，充分釋法說(shuō)理，成功勸說(shuō)其承諾積極整改，又主動(dòng)對接天津市某區環(huán)境局說(shuō)明情況。最終，某區環(huán)境局決定對涉案公司依法減免處罰，上訴人也撤回了上訴，該起行政爭議被實(shí)質(zhì)性化解。

　　“此案辦結后，我們進(jìn)一步與一審法院溝通，指導該院出臺了《環(huán)保行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作方案》，從此打通了兩級法院之間的溝通壁壘。”四中院行政庭庭長(cháng)武楠告訴記者，為了構建常態(tài)長(cháng)效的京津兩級法院溝通交流機制，四中院專(zhuān)門(mén)出臺具體工作機制，對兩級法院之間的日常聯(lián)絡(luò )例會(huì )制度、對口聯(lián)系、支部共建等都作出詳細規定，有效統一了裁判尺度。

　　記者了解到，四中院環(huán)保行政審判領(lǐng)域有個(gè)“四通”法則，即疏通心結、貫通官民、打通壁壘、聯(lián)通府院。除了兩級法院之間的聯(lián)動(dòng)外，該院與行政環(huán)保機關(guān)之間也在不斷完善信息通報反饋機制，借助學(xué)術(shù)研討、座談等多種方式，主動(dòng)了解行政機關(guān)的需求，共同研判疑難問(wèn)題，努力從源頭預防和減少行政爭議的發(fā)生。

　　四中院在環(huán)境資源類(lèi)案件審理工作中的府院聯(lián)動(dòng)機制不限于行政案件。如今，該院審理的每一起環(huán)資公益訴訟類(lèi)案件，向相關(guān)行政部門(mén)發(fā)函也已成為“常規”程序，以此通報案件發(fā)生情況，同時(shí)爭取專(zhuān)業(yè)支持。

　　特色審判助力環(huán)境治理

　　在北京市房山區的牛口峪濕地公園西側，有一塊占地10萬(wàn)平方米的自然保育基地，這里還懸掛著(zhù)一塊“北京市第四中級人民法院生態(tài)環(huán)境公益教育基地”的標牌。這個(gè)基地的由來(lái)還要從一起環(huán)境案件說(shuō)起。

　　房山區某水務(wù)公司從事污水處理業(yè)務(wù)，環(huán)保行政部門(mén)認定該公司超標排放廢水，損害了環(huán)境。隨后，該公司被公益組織提起公益訴訟。案件辦理過(guò)程中，四中院按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的損害擔責原則，對被告公司進(jìn)行了教育，推動(dòng)該公司積極整改，并主動(dòng)建立了上述自然保育基地，承諾連續3年每年投入運營(yíng)管理費30萬(wàn)元。

　　此案的辦理是環(huán)境保護“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”模式的生動(dòng)實(shí)踐。四中院副院長(cháng)王靖說(shuō)，構建行政部門(mén)、司法機關(guān)、社會(huì )公眾共同參與的環(huán)境多方位聯(lián)動(dòng)治理，一直是四中院環(huán)境資源審判工作努力的方向。

　　創(chuàng )新運用多元化的環(huán)境責任方式讓污染者以及時(shí)修復環(huán)境的方式承擔損害賠償責任，是四中院環(huán)境資源公益訴訟案件審理的突出特色。在幼兒園“毒跑道”案件審理中，訴訟還在進(jìn)行，幼兒園就已經(jīng)拆除了塑膠跑道，鋪設了綠地；長(cháng)安汽車(chē)公司被訴大氣污染公益訴訟中，長(cháng)安汽車(chē)公司也在訴訟中就通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，大幅提升包裝消聲材料塑料薄膜的穿孔率，減少了排污。

　　為了不斷推動(dòng)審判質(zhì)效提升，北京四中院還先后制定了《生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟審理規范指南》《生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟保全規范指南》《生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟調解機制指南》三份指南，將審判實(shí)踐積累的經(jīng)驗匯集成冊。同時(shí)，形成了一批民事、行政典型案例，如朱清良、朱清濤土壤污染責任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案，入選了最高人民法院指導性案例。

　　8月14日，北京四中院揭牌成立環(huán)境資源審判庭，這是北京唯一在中級法院設立的環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判庭。

　　單國鈞表示，隨著(zhù)環(huán)境資源審判庭的成立，北京四中院將進(jìn)一步深化環(huán)境資源案件審判機制改革，推行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理機制，持續深化環(huán)境司法改革創(chuàng )新，以司法之力守護綠水青山。(法治日報記者 黃潔)