“真是太方便了！”前不久，在吉林省遼源市政務(wù)大廳市場(chǎng)監管服務(wù)窗口，辦理營(yíng)業(yè)執照的高女士說(shuō)，工作人員不僅幫她審核了開(kāi)辦企業(yè)的相關(guān)手續資料，還協(xié)調稅務(wù)、公安等部門(mén)，為其辦理了發(fā)票申領(lǐng)、免費刻制公章等業(yè)務(wù)。

　　近年來(lái)，遼源市著(zhù)力推進(jìn)13個(gè)審批部門(mén)的業(yè)務(wù)整合，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，全市72個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理時(shí)限平均壓縮42.3%。

　　這是各地各部門(mén)持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)的一個(gè)縮影。如今，證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制全面推行，更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，行政審批更高效，企業(yè)群眾辦事更便捷，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力不斷迸發(fā)。

　　從“證明”到“承諾”

　　材料減少了

　　貴州省貴定縣新巴鎮居民姚興恒，長(cháng)期以養牛為生，為了增加收入、改善家庭生活，決心辦個(gè)養牛場(chǎng)。養牛場(chǎng)營(yíng)業(yè)執照該怎么申請？審批速度會(huì )不會(huì )沒(méi)那么快？姚興恒一開(kāi)始有些犯嘀咕。

　　他來(lái)到貴定縣市場(chǎng)監管局辦證窗口咨詢(xún)，工作人員的回復讓他喜出望外，“您注冊的是個(gè)人獨資企業(yè)，只需提供身份證和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。”

　　可是沒(méi)過(guò)幾分鐘，姚興恒又皺起了眉頭：“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就是我自己家的房子，有房產(chǎn)手續。但是，我家離縣城太遠了，來(lái)一趟不容易。”

　　了解情況后，注冊登記窗口負責人蔡華隨即提出了解決方案：“只需按要求作出承諾，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所真實(shí)存在、地址無(wú)誤、房產(chǎn)證明合法有效，并在承諾書(shū)上簽字，就不需要提供其他材料了。”

　　蔡華所說(shuō)的解決方案，其實(shí)就是“證明事項告知承諾制”。以往，設立企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)，應當向登記機關(guān)提交企業(yè)住所證明。為提升登記注冊便利化，貴州省市場(chǎng)監管局積極探索創(chuàng )新，選取提交使用頻次較高、獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制。

　　問(wèn)題迎刃而解，營(yíng)業(yè)執照說(shuō)辦就辦。提交申請、承諾書(shū)簽名、審核打印……在工作人員的指引和幫助下，不到1小時(shí)，姚興恒就拿到了營(yíng)業(yè)執照。

　　如今，證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制已經(jīng)全面推行。2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》，明確要求堅持問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的基本原則，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。

　　“近年來(lái)，各地區、各部門(mén)已經(jīng)取消多項證明事項，一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，都不用再提交‘證明’，而是通過(guò)簽署‘書(shū)面承諾’即可辦理，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)更方便了。”司法部行政執法協(xié)調監督局負責人說(shuō)。

　　從“多證”到“一證”

　　流程簡(jiǎn)化了

　　“流程簡(jiǎn)單，效率高，真是省心又省力。”不久前，在江蘇省宜興市高塍鎮行政審批服務(wù)大廳，某美容店店主曹女士領(lǐng)取到一張行業(yè)綜合許可證。

　　為提高服務(wù)效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當地積極優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務(wù)，推動(dòng)“一業(yè)一證”模塊與政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，只蓋一枚“行政審批專(zhuān)用章”，并且在綜合許可證上設置了一個(gè)二維碼，消費者、監管部門(mén)可掃碼查看多個(gè)許可事項信息，切實(shí)做到“一證經(jīng)營(yíng)、一碼亮證、全市通用”。

　　曹女士用4個(gè)“減”形容改革創(chuàng )新前后的變化——“減材料、減時(shí)間、減環(huán)節、減跑動(dòng)”。她說(shuō)：“以前開(kāi)美容店，需要辦理多個(gè)許可，比如營(yíng)業(yè)執照、公共場(chǎng)所衛生許可、店招店牌審批等。‘一業(yè)一證’改革后，只需跑一個(gè)窗口、提交一套材料，就可完成相關(guān)事項審批，領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證即可。”

　　企業(yè)只需一張證，就可開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)！近年來(lái)，各地各部門(mén)持續深化“一業(yè)一證”改革，審批內容高度歸并，優(yōu)化服務(wù)舉措，企業(yè)的申請材料大幅減少，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。

　　去年11月，上海浦東新區繼單個(gè)行業(yè)探索“一業(yè)一證”改革之后，在跨行業(yè)準入領(lǐng)域再出新招——率先試點(diǎn)“文體旅一證通”，將民宿、游泳、書(shū)店、攀巖、畫(huà)廊等31個(gè)文化、體育和旅游全領(lǐng)域審批事項融合為一個(gè)準入項目，多證合一，頒發(fā)一張“文體旅一證通”。

　　通過(guò)改革，審批時(shí)間縮短了。經(jīng)營(yíng)主體在浦東文體旅行業(yè)全領(lǐng)域內經(jīng)營(yíng)范圍不設限，準入門(mén)檻不受限。以前審批單個(gè)事項，各需要平均7個(gè)工作日的審批期，一家企業(yè)如果要經(jīng)營(yíng)3個(gè)不同的業(yè)態(tài)，整個(gè)流程走下來(lái)起碼需要21個(gè)工作日，現在可以一次申請、告知即辦、當場(chǎng)出證。

　　與此同時(shí)，提交材料減少了。原先一個(gè)事項需要十幾份材料，如開(kāi)設多個(gè)事項，還要重復提交。現在31個(gè)事項合一，只要一張營(yíng)業(yè)執照和承諾書(shū)就可以。

　　在上海運營(yíng)著(zhù)5個(gè)長(cháng)租公寓項目的新金橋廣場(chǎng)實(shí)業(yè)公司，打算把戶(hù)外新潮運動(dòng)融合在一起發(fā)展，打造戶(hù)外潮流體育和旅游結合的基地。公司總經(jīng)理李昌忠說(shuō)：“‘文體旅一證通’改革取消了準入流程門(mén)檻，為企業(yè)節省了大量時(shí)間成本，也為企業(yè)多元業(yè)態(tài)發(fā)展打開(kāi)了新的空間。”

　　從“來(lái)回跑”到“就地辦”

　　效率提高了

　　“公司投資方是一家香港企業(yè)，在江蘇泰州的項目著(zhù)急落地，但是需要提交投資主體資格公證、認證文件。如果現在回香港辦理，時(shí)間很緊張，有沒(méi)有解決辦法？”江蘇省泰州市某科技公司負責人到泰州市市場(chǎng)監管局窗口反映困難、尋求幫助。

　　工作人員檢索信息了解到，公司投資方去年在江蘇省鹽城市新注冊了一家外商投資企業(yè)，當時(shí)已向鹽城市市場(chǎng)監管局提交過(guò)相關(guān)主體資格公證、認證文件，并且文件仍在有效期內。

　　針對這一情況，依據江蘇、浙江、安徽和上海“三省一市”市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于簡(jiǎn)化登記材料開(kāi)展外國投資者主體資格證明文件互認的試點(diǎn)辦法》，工作人員第一時(shí)間告訴企業(yè)負責人：“可以通過(guò)‘三省一市’香港特別行政區主體資格證明文件互認的方式辦理登記。”

　　最終，在工作人員指導下，公司負責人先是前往鹽城市市場(chǎng)監管局打印了證明文件，接著(zhù)辦理了鹽城、泰州地區的文件互認。在此基礎上，再上網(wǎng)提交相關(guān)申請材料。僅用2個(gè)多小時(shí)，公司負責人就拿到了項目營(yíng)業(yè)執照。

　　近年來(lái)，信息化建設賦能助推政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增速，通過(guò)信息共享，打破了行政區劃和地理邊界的分割，打破了部門(mén)之間的“信息孤島”，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。

　　段立述，湖南省武岡市人，居住在四川省眉山市，是一名貨車(chē)司機，前段時(shí)間想轉行從事網(wǎng)約車(chē)工作。他和朋友一起來(lái)到眉山市交通運輸局政務(wù)服務(wù)窗口咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證的辦事流程，一開(kāi)始他還擔心“三年內無(wú)重大以上交通責任事故記錄”證明材料需要到戶(hù)籍地開(kāi)具。工作人員告知他，現在數據共享了，不用回老家就能辦成證了。

　　近年來(lái)，眉山市交通運輸局深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)部門(mén)之間、市州之間、省市之間數據聯(lián)通共享，其中依托于省交通運輸廳與省公安廳之間的駕駛人員許可審批信息對接，以“四川交通運輸網(wǎng)上審批服務(wù)系統”作為信息交互載體，“三年內無(wú)重大以上交通責任事故記錄”等證明已全部采用網(wǎng)上自動(dòng)核查方式。

　　根據指引，段立述提供了身份信息，填寫(xiě)了相關(guān)申請表格，工作人員現場(chǎng)審查受理。第二天，段立述就參加了道路旅客運輸從業(yè)人員資格考試，成績(jì)合格，很快就拿到了從業(yè)資格證件。段立述說(shuō)：“眉山距離老家有1000多公里的路程，開(kāi)車(chē)來(lái)回的路費就需要幾千元，還耽誤時(shí)間。現在不用自己拿著(zhù)違章查詢(xún)函，再千里迢迢跑回戶(hù)籍地交警部門(mén)開(kāi)證明材料了，只需如實(shí)提交身份信息、作出說(shuō)明，就免去了來(lái)回跑路的費用和時(shí)間成本，真是太方便了！”

　　“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。”司法部行政執法協(xié)調監督局負責人說(shuō)，下一步，各地各部門(mén)將進(jìn)一步加強統籌協(xié)調、相互配合，破除信息數據壁壘，加強社會(huì )誠信體系建設，形成數據通、系統通、業(yè)務(wù)通的政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)以更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。