作者：劉俊杰（農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心改革試驗研究室副主任）

　　2022年中央一號文件明確要求抓好農村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，這是中央深刻認識和把握新發(fā)展階段“三農”工作的歷史方位和戰略定位、準確把握農村改革發(fā)展形勢任務(wù)基礎上作出的決策部署，對解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種體制機制性矛盾問(wèn)題意義重大。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央系統謀劃、統籌部署，出臺了一批頂層設計的農村改革方案，實(shí)施了一批縱深突破的農村改革試點(diǎn)。通過(guò)各方面持續努力，農村土地制度改革取得重大進(jìn)展，集體產(chǎn)權制度改革深入推進(jìn)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構建，城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系初步建立，建立了一批成熟定型的法律制度，破解了農業(yè)農村發(fā)展的許多難題和障礙，深化農村改革取得重大階段性進(jìn)展，為實(shí)施鄉村振興戰略提供了制度和政策保障。

　　當前，百年變局和世紀疫情交織，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜，必須穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作。農村改革過(guò)去為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了動(dòng)力源泉，新階段做好“三農”工作更要用好“改革”這一法寶。要加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，強化改革集成配套，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快實(shí)現農業(yè)農村現代化提供持續動(dòng)力。

　　深化農村土地制度改革。新階段深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民與土地的關(guān)系。當前重點(diǎn)是保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，抓緊抓實(shí)農村土地二輪承包到期后再延長(cháng)30年整縣試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)探索完善二輪延包的具體辦法和配套制度，確保政策銜接平穩過(guò)渡。穩慎推進(jìn)農村宅基地改革試點(diǎn)，探索落實(shí)宅基地集體所有權、保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的實(shí)現路徑。規范開(kāi)展房地一體宅基地確權登記，健全宅基地管理制度，妥善化解歷史遺留問(wèn)題。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方面，要探索完善依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能，健全入市交易的市場(chǎng)規則和監管機制，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，推動(dòng)構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　深化農村集體產(chǎn)權制度改革。目前，農村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務(wù)基本完成，絕大多數地區都建立了新型農村集體經(jīng)濟組織。要鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，引導集體經(jīng)濟組織在搞好統一經(jīng)營(yíng)服務(wù)上、在盤(pán)活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。深化集體林權制度改革，構建現代林業(yè)產(chǎn)權制度，釋放林業(yè)資源活力。

　　強化改革系統集成。推進(jìn)農村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)需要強化聯(lián)動(dòng)集成，這是由“三農”工作的復雜性和全局性所決定的。新階段深化農村改革的各項任務(wù)之間關(guān)聯(lián)性很強，改革面對的利益關(guān)系也越來(lái)越復雜，對深層次利益關(guān)系的觸動(dòng)越來(lái)越直接，對改革的系統性整體性協(xié)同性要求也更高。要把加強改革系統集成擺在更加突出的位置，著(zhù)力在“集成”上下功夫，加快推動(dòng)土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權制度、支持保護制度、城鄉融合發(fā)展等改革聯(lián)動(dòng)、集成配套，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，發(fā)揮改革整體效應。

　　積極穩妥推進(jìn)。推進(jìn)農村改革必須切合農村實(shí)際、符合農民長(cháng)遠利益，因地制宜探索有效的推進(jìn)方式和實(shí)現路徑。尤其是農村土地和農民進(jìn)城等涉及農民基本權益、涉及全局的重大改革事項，更要持審慎態(tài)度，必須看準了再改，保持歷史耐心。要將深化農村改革與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定結合起來(lái)。尊重基層和群眾創(chuàng )造，把選擇權交給農民。堅持先立后破，條件成熟的先試點(diǎn)推進(jìn)，不成熟的不要急于去動(dòng)。把農民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應不答應作為衡量改革成效的根本標準，守好改革底線(xiàn)。