各地政法機關(guān)加強涉企安全風(fēng)險治理

　　履職盡責為企業(yè)生產(chǎn)擰緊“安全閥”

　　編者按

　　安全生產(chǎn)須臾不可放松。近日，中央政法委員會(huì )全體會(huì )議強調，要推動(dòng)各地區各職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面排查整治風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　近年來(lái)，各地政法機關(guān)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，充分發(fā)揮職能作用，用足用好法律武器，及時(shí)發(fā)現、精準打擊涉安全生產(chǎn)違法行為，筑牢安全生產(chǎn)法治屏障，進(jìn)一步守護好人民生命財產(chǎn)安全，維護好社會(huì )公共利益。本報今天特刊發(fā)一組相關(guān)報道，敬請關(guān)注。

　　□本報記者 董凡超

　　“丁某某涉嫌危險作業(yè)罪一案是象山縣漁業(yè)領(lǐng)域首例該罪名案件，考慮到石浦鎮是漁業(yè)重鎮，因此我們把公開(kāi)聽(tīng)證地點(diǎn)專(zhuān)門(mén)選在石浦漁政碼頭。”在不久前召開(kāi)的一場(chǎng)別開(kāi)生面的“碼頭聽(tīng)證會(huì )”上，浙江省象山縣人民檢察院檢察長(cháng)陸玉珍說(shuō)，此舉既是為了解決案件定罪量刑的爭議，也是一次筑牢漁業(yè)安全生產(chǎn)防線(xiàn)的現場(chǎng)普法宣傳。

　　原來(lái)，丁某某系某漁船船長(cháng)。為圖操作方便，他擅自打通魚(yú)艙和機艙，破壞了漁船水密艙壁，且在職務(wù)船員未配齊的情況下，仍出海作業(yè)導致沉船事故。所幸，同編組生產(chǎn)漁船及時(shí)救援，無(wú)人員傷亡。

　　聽(tīng)證會(huì )上，承辦檢察官會(huì )同縣水利和漁業(yè)局、縣公安局辦案人員充分釋法說(shuō)理。聽(tīng)證會(huì )后，檢察院和行政執法部門(mén)會(huì )簽了《關(guān)于建立涉海涉漁涉港安全生產(chǎn)行刑銜接工作機制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)形成涉海涉漁涉港安全生產(chǎn)執法司法合力。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　近日，中央政法委員會(huì )全體會(huì )議研究了安全生產(chǎn)工作，提出了明確要求。連日來(lái)，各地政法機關(guān)紛紛采取有力措施，加強涉企安全風(fēng)險隱患排查治理，科學(xué)分析季節性特征，運用智能化手段提高安全防范精準性，為企業(yè)生產(chǎn)擰緊法治“安全閥”。

　　創(chuàng )新機制

　　執法監督關(guān)口前移

　　伴隨低溫雨雪冰凍等氣候因素增多，道路交通、火災等隱患上升，歲末年初成為安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期。

　　11月17日，陜西省西安市未央區人民檢察院駐區應急管理局安全生產(chǎn)檢察聯(lián)絡(luò )室正式掛牌成立。

　　未央區檢察院第四檢察部主任樊永明對《法治日報》記者說(shuō)，檢察聯(lián)絡(luò )室的掛牌成立明確了雙方的協(xié)作由檢察機關(guān)公益訴訟部門(mén)和應急管理部門(mén)行政執法監督、事故調查等內設機構具體對接，建立了聯(lián)席會(huì )議制度、共促安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法履職等工作機制。

　　“為確保‘安全生產(chǎn)底線(xiàn)守得住、安全生產(chǎn)之弦繃得緊’，我院貫徹落實(shí)最高檢‘八號檢察建議’，助推安全生產(chǎn)溯源治理，緊盯轄區內安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節，在依法打擊危害企業(yè)安全生產(chǎn)犯罪的同時(shí)，強化法律監督，依法督促行政監管部門(mén)履職盡責，護航企業(yè)安全健康發(fā)展。”樊永明說(shuō)。

　　“在應急管理部門(mén)設立安全生產(chǎn)檢察聯(lián)絡(luò )室，是落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法關(guān)于安全生產(chǎn)公益訴訟的規定，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執法與公益訴訟檢察工作的協(xié)作力度的務(wù)實(shí)之舉，實(shí)現了檢察機關(guān)與安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)職能互補和執法監管關(guān)口前移。”中國政法大學(xué)應急管理法律與政策研究基地主任、教授林?zhù)櫝痹诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　記者梳理發(fā)現，新修改的安全生產(chǎn)法明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人。

　　在推動(dòng)第一責任人守法履責方面，江蘇、河北等地人民法院在通過(guò)司法審判工作推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制的同時(shí)，還單獨發(fā)文或與公安、檢察、司法行政機關(guān)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)聯(lián)合發(fā)布規范性文件，細化工作要求，確保危害生產(chǎn)安全犯罪案件依法穩妥處理。

　　借力科技

　　落實(shí)行政監管責任

　　在原有司機、押運員雙人雙鎖安全措施的基礎上，由保管員再加裝一道鉛封裝置，變雙保險為三保險……為有效應對民爆物品安全風(fēng)險，近日，遼寧省鐵嶺市公安局治安管理支隊創(chuàng )新發(fā)明了民爆物品運輸車(chē)輛鉛封裝置。該鉛封裝置體積小、成本低、實(shí)用性強，每個(gè)鉛封裝置都有獨立安全編號，方便企業(yè)對民爆物品運輸環(huán)節進(jìn)行安全管理。

　　此項創(chuàng )新發(fā)明一經(jīng)推出便在全省民爆物品管理中推廣使用，得到民爆從業(yè)單位一致好評。

　　安全監管工作點(diǎn)多面廣，各地政法機關(guān)嚴格落實(shí)行政監管責任，借力新技術(shù)、新應用提升監管水平，為生產(chǎn)增加安全保障。

　　四川省成都市公安機關(guān)明確專(zhuān)門(mén)警力專(zhuān)職負責危化品安全管理，搭建集網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)時(shí)監測、通報預警、事件處置等功能于一體的綜合作戰平臺，構建起常態(tài)化、全天候、立體化的網(wǎng)絡(luò )安全綜合防控體系。為進(jìn)一步強化劇毒化學(xué)品從業(yè)單位源頭管理，成都公安依托信息化手段，實(shí)現了涉危物品儲存庫安全遠程監控、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握。

　　入冬以來(lái)，受寒潮天氣影響，多個(gè)省份出現了低溫雨雪等天氣。目前正值供熱季，煤電的需求持續攀升，能源保供也進(jìn)入迎峰度冬的關(guān)鍵時(shí)期。內蒙古自治區鄂爾多斯市公路通車(chē)里程近2.5萬(wàn)公里，煤炭運輸點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，并呈現出活躍、多元的趨勢。

　　為做好煤炭保供護航工作，鄂爾多斯市公安機關(guān)采取直升機、無(wú)人機巡查等方式，對煤礦多、煤場(chǎng)多、運煤車(chē)輛多的重點(diǎn)區域和路段，進(jìn)行遠距離、大范圍空中巡查，及時(shí)研判交通流量、查看交通隱患、調度勤務(wù)警力，并在煤礦出入口設置運煤車(chē)輛專(zhuān)運通道，科學(xué)分流運力，解決滯留貨車(chē)占用路面、危險行駛等問(wèn)題。

　　問(wèn)計問(wèn)需

　　提高服務(wù)保障精度

　　工作中，各地政法機關(guān)紛紛主動(dòng)向企業(yè)問(wèn)計問(wèn)需，圍繞支持企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，針對“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，分類(lèi)指導、精準施策，防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律風(fēng)險。

　　陜西省司法行政機關(guān)整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等法律服務(wù)資源，不斷深化民營(yíng)企業(yè)公益“法治體檢”活動(dòng)，成立10支疫情防控律師服務(wù)團隊，就疫情期間生產(chǎn)運輸、合同履行、用工以及合規管理等問(wèn)題，為企業(yè)提供相關(guān)政策法律解讀，對各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險做到“早排查、早發(fā)現、早介入、早化解”，全力維護安全生產(chǎn)形勢穩定。

　　吉林省樺甸市人民檢察院聚焦服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”等方式，主動(dòng)傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)聲音，“零距離”服務(wù)企業(yè)發(fā)展，堅持對企業(yè)訴求“件件有回復”，認真收集梳理意見(jiàn)建議，建立訴求清單、建議清單，并整合資源力量，開(kāi)展定制式法治服務(wù)，對涉企訴求、建議及時(shí)辦理。

　　江蘇省溧陽(yáng)市人民法院在司法裁判中積極適用從業(yè)禁止措施的同時(shí)，堅持司法公開(kāi)、陽(yáng)光司法，通過(guò)裁判文書(shū)上網(wǎng)、公開(kāi)發(fā)布典型案例等方式，及時(shí)公布有關(guān)案件裁判結果，曝光典型事故調查情況及問(wèn)題教訓，開(kāi)展普法宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì )形成共同維護建筑安全的良好氛圍。

　　林?zhù)櫝狈治鲋赋觯?021年頒布的刑法修正案增加危險作業(yè)罪，是我國首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果，但有現實(shí)危險的違法行為追究刑事責任，充分展示了打擊事前嚴重違法行為、防范化解重大安全風(fēng)險的決心。

　　“我們也應注意到，‘查辦一起案件、震懾一個(gè)行業(yè)、警醒一大群體’是充分發(fā)揮法律威懾作用的理想狀態(tài)。下一步，政法機關(guān)應針對辦案中發(fā)現的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節或監管漏洞，及時(shí)倒逼相關(guān)職能部門(mén)或涉案單位落實(shí)主體責任規范安全生產(chǎn)，同時(shí)加強警示教育，通過(guò)辦案提升安全生產(chǎn)社會(huì )治理水平，努力做到‘抓前端、治未病’。”林?zhù)櫝北硎尽?/p>

　　圖①12月8日，安徽省舒城縣公安局經(jīng)偵大隊聯(lián)合城南派出所深入轄區一企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。圖為民警正在開(kāi)展安全檢查。

　　本報通訊員 王可海 攝

　　圖②浙江省臺州市公安局路橋分局對爆炸物品等使用單位落實(shí)常態(tài)化、精細化管理舉措，確保安全。圖為12月7日，路橋分局治安大隊民警正在一家采礦作業(yè)點(diǎn)檢查指導安全生產(chǎn)。

　　本報通訊員 蔣友親 張莎莎 攝