作者：王陽(yáng)（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所研究員）

　　新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新技術(shù)在各行各業(yè)廣泛滲透，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，催生出大量新就業(yè)形態(tài)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)絡(luò )主播、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數量大幅增加，加強這部分勞動(dòng)群體的權益保障面臨新情況新問(wèn)題。

　　新就業(yè)形態(tài)就是勞動(dòng)者依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，獲得就業(yè)機會(huì )、從事勞動(dòng)工作并取得勞動(dòng)報酬的就業(yè)形態(tài)。與傳統就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)增加了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺這個(gè)承擔部分勞動(dòng)用工管理功能的就業(yè)載體、勞動(dòng)者就業(yè)工具（手段）、獲取就業(yè)資源信息的途徑。新就業(yè)形態(tài)包容性強，對應的崗位種類(lèi)豐富，既有快遞服務(wù)、商品銷(xiāo)售、物品收納等工作，又有服務(wù)預訂、技術(shù)開(kāi)發(fā)、內容付費等技術(shù)含量較高的工種，已經(jīng)成為重點(diǎn)群體和特殊人群實(shí)現就業(yè)、增加收入的重要渠道。隨著(zhù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數量快速增加，他們的權益保障問(wèn)題凸顯出來(lái)。新就業(yè)形態(tài)的用工形式和就業(yè)方式相對靈活，與之相適應的勞動(dòng)保障制度和社會(huì )保障體系尚未形成，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛生保護、享受社會(huì )保險和福利等方面的合法權益難以得到及時(shí)、充分保障。

　　就業(yè)是最基本的民生。“十四五”時(shí)期以及更長(cháng)一段時(shí)間，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“蓄水池”和“穩定器”作用將日益顯現。黨的二十大報告提出，“完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“完善勞動(dòng)者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障”。為此，應盡快構筑完備、精準的新就業(yè)形態(tài)社會(huì )支持制度體系及配套措施，從政策、服務(wù)、社保和能力建設等方面加強勞動(dòng)者權益保障。

　　一是不斷完善勞動(dòng)法律法規，形成適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策體系。加快出臺新就業(yè)形態(tài)管理條例或管理辦法，明確界定不同類(lèi)型用工形式條件下企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系及其適用標準；完善新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策措施和司法解釋?zhuān)鸩綄⑿戮蜆I(yè)形態(tài)用工形式納入法律規范；引導和鼓勵地方政府探索制定支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策。

　　二是加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的社會(huì )保障制度體系。持續推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規范和運行機制，根據新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)擴大失業(yè)保險覆蓋面，探索“網(wǎng)上社保”模式。

　　三是規范用工管理考核體系。盡快建立算法設定和算法取中的相關(guān)管理制度，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)新就業(yè)形態(tài)用工考核體系；建立政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)、勞動(dòng)者等多方溝通協(xié)商機制，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標準；健全新就業(yè)形態(tài)用工信息公開(kāi)制度和激勵懲戒制度。

　　四是進(jìn)一步完善技能培訓政策和工作機制。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持有培訓能力的企業(yè)開(kāi)發(fā)培訓課程，對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展培訓，加強對平臺企業(yè)技能等級認定主體的培育。增強就業(yè)服務(wù)的針對性，結合新就業(yè)形態(tài)就業(yè)穩定性低、換崗率高等特點(diǎn)及時(shí)提供服務(wù)。

　　五是適當放寬就業(yè)幫扶政策條件，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以在就業(yè)地獲得更多支持。采取靈活變通的方式，可以在培訓、社保、創(chuàng )業(yè)類(lèi)補貼等政策方面對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者適當放寬戶(hù)籍條件；對相關(guān)企業(yè)在吸納就業(yè)補貼、財政獎補資金、稅費優(yōu)惠等政策認定條件上，以實(shí)際吸納和帶動(dòng)就業(yè)效果來(lái)衡量。