作者：馬陸亭（中國教育科學(xué)研究院副院長(cháng)，中國高等教育學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )副主任兼秘書(shū)長(cháng)）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國高等教育發(fā)展很快，新生事物不斷涌現。而高校異地辦學(xué)現象雖然很少得到教育主管部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的支持認可，但在高教擴張時(shí)期卻大量出現，異地發(fā)展中的民辦性質(zhì)分校、小型校園、大規模校區、研究生院等多種模式都曾出現過(guò)。邁向內涵式發(fā)展新時(shí)期，高等學(xué)校普遍關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量水平提升，教育部《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設置工作的意見(jiàn)》更是明確規定“不鼓勵、不支持高校跨省開(kāi)展異地辦學(xué)，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區跨省開(kāi)展異地辦學(xué)，原則上不審批設立跨省異地校區”。部分高校已開(kāi)始對異地研究生院進(jìn)行清理。

　　■高校布局的“計劃與市場(chǎng)”因素

　　在1992年之前，我國實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，高等學(xué)校按大區設置，因此存在省際不平衡現象，如華北地區高校以北京天津居多、東北地區以遼寧居多、華東地區以上海江蘇居多、中南地區以湖北居多、西南地區以四川居多、西北地區以陜西居多。在轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制特別是1999年高校擴招后，各地發(fā)展高等教育積極性得到激發(fā)，大部分省市的普通高校數均有增長(cháng)，其中廣東、浙江等省增長(cháng)幅度較大。這期間擴展起來(lái)的主要是一些教學(xué)型高校，而深圳利用其特區優(yōu)勢引進(jìn)了北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的研究生院建成大學(xué)城。發(fā)展過(guò)程雖有地方政府主導，但其實(shí)是一種市場(chǎng)力量。持續擴招完成后，高等教育開(kāi)始進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心的階段。到2010年前后，一些省市辦高水平大學(xué)的積極性上升，高起點(diǎn)引入知名大學(xué)顯然是最簡(jiǎn)便方式，如此一來(lái)，經(jīng)濟發(fā)達、風(fēng)景優(yōu)美的城市自然占據優(yōu)勢，“孔雀東南飛”現象加劇。這就是近三十年來(lái)高校布局調整的大致輪廓，有計劃和市場(chǎng)多種因素的參與，其中包含多種異地辦學(xué)的形式。

　　異地辦學(xué)的沖動(dòng)，首先不是來(lái)自教育部門(mén)，而是源于地方，是出于地方發(fā)展的需要。梳理改革開(kāi)放后城市發(fā)展路徑可發(fā)現，大致經(jīng)歷過(guò)招商引資建工業(yè)園區、科技推動(dòng)建科技園區、教育引領(lǐng)建大學(xué)城三個(gè)有顯示度的階段，其中，引進(jìn)名校對城市的品牌、經(jīng)濟、文化都是大紅利。從地方看，確實(shí)在一定程度上促進(jìn)了區域經(jīng)濟的升級發(fā)展。從大學(xué)看，一些優(yōu)惠政策特別是“交鑰匙工程”使得學(xué)校很難抵御這種誘惑。但從“全國一盤(pán)棋”角度看，高等教育總量是有約束的，這種模式只有利于極少數城市，況且“鋪攤子”的做法也不利于大學(xué)高水平發(fā)展。

　　異地辦學(xué)帶來(lái)的主要問(wèn)題有：增加管理成本和管理弊病，弱化辦學(xué)特色、稀釋教育質(zhì)量，分散發(fā)展重點(diǎn)和辦學(xué)精力，等等，教育專(zhuān)家一般對此并不看好。從歷史發(fā)展看，異地校區的最終走向大多是真正獨立，因此有地方提出“不求所有但求所在”。

　　異地辦學(xué)還面對一個(gè)制度性問(wèn)題——擴張是舉辦者的事權還是辦學(xué)者的自主權？毫無(wú)疑問(wèn)是前者。但前者并沒(méi)有這一訴求，只是委托辦學(xué)者辦好學(xué)校。因此，異地校區擴張的沖動(dòng)來(lái)自地方和學(xué)校的共同參與，只能是少數發(fā)達城市和少量知名大學(xué)“獲利”，并沒(méi)有真正提高高等教育整體實(shí)力，甚至會(huì )破壞教育發(fā)展生態(tài)。

　　■時(shí)代需求的“創(chuàng )新與多元”發(fā)展

　　如果說(shuō)在高等教育擴張時(shí)期，異地辦學(xué)還事實(shí)上存在一定的發(fā)展土壤，那么到了高教內涵式發(fā)展時(shí)期則越來(lái)越暴露出弊端，這也是許多城市所面對的困惑。究其原因是發(fā)展時(shí)期不一樣了，階段不一樣了。應該相信，少量的區域不平衡問(wèn)題一定會(huì )有方式解決，但違背教育公平、妨害發(fā)展生態(tài)的盲目擴張也一定會(huì )被遏制。

　　當前，我們已進(jìn)入以創(chuàng )新為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新時(shí)代。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革撲面而來(lái)，創(chuàng )新發(fā)揮關(guān)鍵性作用，貪大求全無(wú)助于高質(zhì)量發(fā)展。每所高校都要認真思考自己的內涵式發(fā)展模式，深入探索中國特色世界一流大學(xué)建設新路。

　　今天，我國高等教育已處于普及化發(fā)展階段。從2002年到2019年，短短十七年間，我國高等教育就完成了從精英化到大眾化再到普及化的跨越，這一跨越基本上是在一代人身上實(shí)現的，觀(guān)念轉變實(shí)屬不易。多樣化原本是高等教育大眾化階段的基本特征，但由于發(fā)展太快并沒(méi)有解決好，現如今到了普及化階段顯然必須解決和實(shí)現。國家期盼多種類(lèi)型、層次的學(xué)校和人才來(lái)應對復雜的社會(huì )需要，滿(mǎn)足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求。

　　高水平大學(xué)是國家創(chuàng )新的高地，社會(huì )期望它們服務(wù)國家重大戰略需求，為世界重要人才中心和創(chuàng )新高地建設打下基礎。而廣大的地方高校，則主要面向區域社會(huì )發(fā)展，成為地方經(jīng)濟活力的源泉。高校分類(lèi)發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展是當前迫切需要解決的問(wèn)題，這也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和內容。

　　■研究生院的“前沿與引領(lǐng)”作用

　　研究生院，集聚著(zhù)我國幾乎所有高水平大學(xué)的研究生資源，因此國家一直非常重視。鑒于其代表國家研究生教育和辦學(xué)的整體水平，因此早期研究生院設置權并不在學(xué)校，即不能由各高校自行設定。1984年、1986年和2000年，經(jīng)國務(wù)院批準，教育部分別發(fā)出通知，國家在北京大學(xué)等55所高等學(xué)校建立研究生院，使得它們成為培養博士、碩士的主要基地，這些大學(xué)也以“研究型大學(xué)”為己任而不斷前行。后來(lái)，設立研究生院的權力，作為高校辦學(xué)自主權的改革內容下放給大學(xué)。

　　研究生院要主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略需求。2022年和2023年，全國教育工作會(huì )議分別提出高等教育要以創(chuàng )新發(fā)展支撐國家戰略需要、著(zhù)力發(fā)展支撐引領(lǐng)國家戰略實(shí)施的高等教育，工作指向一以貫之。黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。大學(xué)研究生院匯聚著(zhù)“教育、科技、人才”要素，與創(chuàng )新的聯(lián)系最為緊密，理應帶頭發(fā)揮對國家現代化建設的基礎性、戰略性支撐作用，緊緊圍繞“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位”開(kāi)展工作。因此，主責主業(yè)要明，內涵思路要清，研究生院要在國家最需要的科技前沿發(fā)揮作用。

　　不同地區的創(chuàng )新發(fā)展需求，可以更多通過(guò)發(fā)揮廣大地方高校的作用來(lái)滿(mǎn)足，更好實(shí)現高等學(xué)校錯位特色發(fā)展。當然，高水平大學(xué)及其研究生院也有責任追蹤和解決體現區域特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，并在解決現實(shí)問(wèn)題中增強自己的辦學(xué)活力和科研能力，但這種創(chuàng )新需求一般通過(guò)合作建立小型研究院、開(kāi)展委托項目研究等即可實(shí)現，切不可輕易開(kāi)展異地大規模發(fā)展而沖淡自己更高的創(chuàng )新使命。

　　面向未來(lái)，作為我國科研重鎮的研究生院要胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國之大者”，充分發(fā)揮重大科技突破策源地作用，加快前沿科學(xué)中心和集成攻關(guān)平臺建設，加強有組織科研，力求在“卡脖子”問(wèn)題基礎理論和核心技術(shù)方面產(chǎn)生突破、有所建樹(shù)，在解決中國問(wèn)題、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中探索世界一流大學(xué)和一流學(xué)科新模式。