作者：董碧娟

　　近年來(lái)，通過(guò)加快發(fā)行使用和擴大支持范圍，專(zhuān)項債“乘數效應”不斷增強，切實(shí)發(fā)揮了穩投資、穩增長(cháng)重要作用。最新數據顯示，一季度各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券超1.3萬(wàn)億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區、交通、社會(huì )事業(yè)及保障性安居住房等建設。

　　按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，今年專(zhuān)項債券適度增加規模，同時(shí)還適當擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。當前經(jīng)濟處于恢復關(guān)鍵期，要讓專(zhuān)項債這一積極財政政策的重要抓手更好發(fā)揮作用，還需各方系統強化績(jì)效管理。

　　績(jì)效的基礎是規范。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)加強專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域負面清單管理、對專(zhuān)項債項目實(shí)行穿透式監測等方式不斷完善專(zhuān)項債管理，促進(jìn)債券資金安全規范高效使用。但仍有個(gè)別地方出現專(zhuān)項債資金被擠占挪用、違規出借或是投向不符合要求等現象。要讓專(zhuān)項債真正發(fā)揮作用，就必須在“借、用、管、還”各環(huán)節嚴守規范性這個(gè)底線(xiàn)，吃透用好我國專(zhuān)項債管理各項規章制度，確保專(zhuān)項債在合規道路上穩健前行，不因一時(shí)之“利”損了長(cháng)遠之“效”。

　　績(jì)效的核心是質(zhì)量。專(zhuān)項債主要投向有一定收益的公益性項目，既要支持關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，也要有一定的盈利能力確保可持續性，這就對項目質(zhì)量提出了更高要求。近年來(lái)，各地按照“資金跟著(zhù)項目走”原則，圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域提高項目?jì)滟|(zhì)量。但仍有部分地方專(zhuān)項債項目?jì)洳蛔悖霈F“錢(qián)等項目”，造成債券資金閑置。隨著(zhù)專(zhuān)項債發(fā)行使用提速，各地要靠前謀劃，合理引入第三方機構專(zhuān)家集思廣益，多聽(tīng)市場(chǎng)聲音和一線(xiàn)參與者的看法，不僅確保有項目，更要確保有好項目，真正把專(zhuān)項債資金花在刀刃上。

　　績(jì)效的保障是協(xié)同。專(zhuān)項債項目周期長(cháng)、環(huán)節多，涉及不同主體，需要各方協(xié)同推進(jìn)。目前，不少地方都圍繞專(zhuān)項債項目建立了不同層級的跨部門(mén)協(xié)調機制，集中商議解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，極大提升了工作效率，但也有一些地方的項目進(jìn)度較為滯后。因此，仍需進(jìn)一步探索優(yōu)化協(xié)同機制，并充分運用大數據等信息技術(shù)，將系統合力發(fā)揮至最大，共同推動(dòng)專(zhuān)項債盡快形成實(shí)物工作量。

　　“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。財政部于2021年出臺了《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》，明確了一整套規范的工作流程和指標體系，對專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效實(shí)行全生命周期管理。其中一個(gè)重要方面就是突出績(jì)效管理結果的激勵約束作用，將專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理結果作為專(zhuān)項債券額度分配的重要測算因素，并與有關(guān)管理措施和政策試點(diǎn)等掛鉤。

　　制度完善了，意識也應同步強化。參與專(zhuān)項債的各主體，要進(jìn)一步用績(jì)效意識統領(lǐng)各項工作，特別是用注重績(jì)效的眼光甄選項目，用講究績(jì)效的方法管理工作，用追求績(jì)效的態(tài)度真抓實(shí)干，統籌好規范、質(zhì)量和協(xié)同，全面釋放專(zhuān)項債能效，更好助力穩經(jīng)濟。（董碧娟）