我國是糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品需求大國

　　初級產(chǎn)品包括糧食、能源和礦產(chǎn)，是人類(lèi)生存和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性產(chǎn)品。我國是14億人口的大國，是2021年人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元的超大經(jīng)濟體，這意味著(zhù)初級產(chǎn)品的國內需求規模極為龐大。2020年，我國工業(yè)增加值規模達31.3萬(wàn)億元，貨物貿易進(jìn)出口額為32.16萬(wàn)億元，皆居世界第一，這意味著(zhù)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，我國需要與世界工廠(chǎng)地位相匹配的初級產(chǎn)品供應保障。我國是擁有數千年農業(yè)文明的大國，擁有18億畝以上耕地，960萬(wàn)平方公里的廣闊國土，物產(chǎn)極為豐富，2021年我國糧食產(chǎn)量13657億斤，2020年煤炭產(chǎn)量39億噸、原油產(chǎn)量1.95億噸。然而，僅僅依賴(lài)國內資源難以滿(mǎn)足初級產(chǎn)品需求，2021年，我國累計進(jìn)口玉米2835萬(wàn)噸、大麥1248萬(wàn)噸、小麥977萬(wàn)噸、大豆9652萬(wàn)噸，累計進(jìn)口原油5.13億噸、進(jìn)口煤炭3.2億噸，已經(jīng)連續多年成為初級產(chǎn)品的進(jìn)口大國。

　　保障初級產(chǎn)品供給還面臨一系列挑戰

　　我國進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為滿(mǎn)足人民對美好生活的需要、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，我國的經(jīng)濟發(fā)展還需要保持一定的增速，對初級產(chǎn)品的需求尚處于持續上升期。然而，當前國際形勢正面臨百年未有之大變局，一方面，新一代信息技術(shù)加速演變與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，大大推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，初級產(chǎn)品作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展物質(zhì)基礎的地位不會(huì )發(fā)生根本變化。

　　另一方面，大國之間綜合實(shí)力發(fā)生重要變化，主要發(fā)達經(jīng)濟體在2008年金融危機之后復蘇緩慢，發(fā)展中經(jīng)濟體特別是中國的經(jīng)濟實(shí)力大為提升，在此背景下大國競爭日趨激烈，影響到了全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程，進(jìn)一步影響到了全球初級產(chǎn)品的供給鏈。百年一遇的新冠肺炎疫情已持續兩年有余，目前還沒(méi)有立即明顯消退的跡象，各國為控制疫情采取的隔離措施已經(jīng)極大地影響到了全球供應鏈，一些國家因為疫情而生產(chǎn)停擺，國際貿易更不均衡，造成國際航運價(jià)格暴漲和貨柜緊缺，補鏈保供成為國際經(jīng)濟面臨的突出問(wèn)題。比如，我國國內在2021年遭遇煤炭?jì)r(jià)格和供給問(wèn)題，多地出現多年未見(jiàn)的拉閘限電現象。保障初級產(chǎn)品供給是重大戰略性問(wèn)題，應謹慎應對，確保糧食和能源安全。

　　保障初級產(chǎn)品供給須與構建新發(fā)展格局結合，應立足國內，面向國際

　　構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略選擇。初級產(chǎn)品的保障也應首先立足國內，充分挖掘國內供給的潛力。特別是糧食生產(chǎn)，中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里。為此，各級政府要高度重視三農工作，守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，大力抓好糧食生產(chǎn)和農產(chǎn)品供給，確保糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。一定要守住18億畝耕地紅線(xiàn)，持續改良土壤質(zhì)量，保證農田必須是良田。提升農業(yè)技術(shù)含量，發(fā)展智慧育種，藏糧于技，藏糧于地，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　我國的一次能源結構中，“富煤、少油、缺氣”是基本特征，因此，應立足國內能源結構基本現實(shí)，重視煤炭的清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源結合優(yōu)化使用。加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，向深海要油氣。我國的大豆和鐵礦石對外依存度為83.7%、82.3%，石油、天然氣的對外依存度高達73.5%、42%，強調國內保障供給的同時(shí)，還應高度重視國際市場(chǎng)、充分利用國際資源，積極參與高質(zhì)量的國際大循環(huán)。我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)具有高度互補性，應繼續深化與相關(guān)國家合作，建立可靠合作機制，為初級產(chǎn)品盡快建立可靠保障。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國先后與90多個(gè)國家和地區建立政府間能源合作機制。

　　保障初級產(chǎn)品供給須與“碳達峰、碳中和”戰略結合，實(shí)施全面節約戰略

　　中央提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。全球每年向大氣排放約510億噸溫室氣體，2021年全球有107個(gè)國家或地區打破了月度高溫紀錄。雙碳戰略基于全人類(lèi)共同利益，維護地球可持續發(fā)展是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾，也是立足我國資源環(huán)境實(shí)際，實(shí)現中華民族永續發(fā)展的長(cháng)遠戰略選擇。雙碳戰略背景下保障初級產(chǎn)品供給，一方面要注重開(kāi)源，更重要的是注重節流，實(shí)施全面節約戰略。全社會(huì )必須樹(shù)立節約糧食的理念，采取有效措施制止餐飲浪費，加大宣傳力度，形成“節約有素質(zhì)，浪費真可恥”的輿論氛圍。在家庭和消費者中深入推廣綠色消費、低碳消費理念，持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理、生活垃圾的循環(huán)利用。繼續落實(shí)好居民階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度，推動(dòng)電水氣資源集約利用。加快建立企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì )和公司治理）標準和披露制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展更加注重資源集約利用、節約利用，更加注重環(huán)境責任。大力提高能源利用效率，2021年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。節約煤油氣等初級產(chǎn)品的另一個(gè)途徑是大力發(fā)展新能源和可再生能源，截至2021年10月底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10.02億千瓦，2020年風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等新能源發(fā)電裝機容量首次超過(guò)煤電裝機容量。

　　保障初級產(chǎn)品供給須與金融服務(wù)實(shí)體結合，發(fā)揮市場(chǎng)調節作用

　　糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品供給，一方面因為其基礎性、重要性，需要政策的高度關(guān)注；另一方面，一定要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用。初級產(chǎn)品也是市場(chǎng)中的大宗商品，其生產(chǎn)和供給具有一定的周期性，產(chǎn)量具有不確定性，價(jià)格隨產(chǎn)量的波動(dòng)而波動(dòng)，給需求方帶來(lái)很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。期貨市場(chǎng)應運而生，不斷發(fā)展完善，通過(guò)套期保值和發(fā)現價(jià)格穩定需求方的成本預期，為企業(yè)保供穩價(jià)，保證初級產(chǎn)品市場(chǎng)的平穩運行。我國期貨市場(chǎng)的建設取得了長(cháng)足進(jìn)展，不但為原糧、礦產(chǎn)等大宗商品上市品種發(fā)現價(jià)格、穩定需求發(fā)揮了重要作用，還通過(guò)納入紅棗、蘋(píng)果、生豬等新的期貨品種，在促進(jìn)脫貧攻堅等方面扮演了重要角色。2021年全國期貨市場(chǎng)累計成交額超過(guò)581萬(wàn)億元，同比增長(cháng)32.84%。截至2021年12月底，我國共上市期貨期權品種94個(gè)。2021年期貨交易所上市的期權成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬于初級產(chǎn)品。在國際市場(chǎng)上，我國雖然是糧食、鐵礦石等礦產(chǎn)的進(jìn)口大國，但是并不掌握這些大宗商品的定價(jià)權。為改善上述局面，一方面在現貨市場(chǎng)應加強行業(yè)協(xié)作，提高集體議價(jià)能力，增強談判話(huà)語(yǔ)權；另一方面應加大品種研發(fā)力度，大力發(fā)展期貨市場(chǎng)，提高我國期貨市場(chǎng)的國際影響力。總之，市場(chǎng)經(jīng)濟中期貨是一個(gè)穩定初級產(chǎn)品供給的有效金融工具，應發(fā)揮期貨期權市場(chǎng)穩定初級產(chǎn)品供給和價(jià)格的作用，加強期貨市場(chǎng)的制度完善，完善法規指引，防范金融風(fēng)險，防范資本過(guò)度投機和放大一些初級產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而防范其對市場(chǎng)穩定造成不利影響。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）