黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數字經(jīng)濟，將其上升為國家戰略。近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟等數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。數據要素是數字經(jīng)濟深入發(fā)展的核心引擎。隨著(zhù)信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數據呈現爆發(fā)增長(cháng)、海量集聚的特點(diǎn)，蘊藏著(zhù)巨大的經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值。習近平總書(shū)記指出：“要構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟”“做大做強數字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。這為我們發(fā)揮好數據這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動(dòng)數字經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向。

　　數據成為新型生產(chǎn)要素。生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的決定力量。每一次社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)變革，都伴隨新的生產(chǎn)要素出現，并帶動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力躍升。在農業(yè)社會(huì )，土地和勞動(dòng)是基本生產(chǎn)要素。進(jìn)入工業(yè)社會(huì )，資本、管理、技術(shù)、知識等成為主要生產(chǎn)要素，極大推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)入信息社會(huì )，數據成為新型生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動(dòng)和經(jīng)濟運行機制、社會(huì )生活方式、國家治理模式等產(chǎn)生重要影響。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》增列“數據”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)數字化轉型加快，數據對提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯。在數據要素的推動(dòng)下，我國數字經(jīng)濟規模已經(jīng)連續多年位居世界第二，成為引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟創(chuàng )新的重要策源地。2020年，我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7.8%。在新冠肺炎疫情防控中，數字經(jīng)濟在支持抗擊疫情、復工復產(chǎn)、保障居民生活等方面發(fā)揮了重要作用。

　　數據帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)能。數據作為新型生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)方式變革具有重大影響。比如，以數據為關(guān)鍵要素推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，能夠為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供持續動(dòng)力；充分利用海量數據要素，大力發(fā)展數字產(chǎn)品制造業(yè)、數字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數字技術(shù)應用業(yè)、數字要素驅動(dòng)業(yè)等，能夠為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長(cháng)點(diǎn)；將數據要素與其他生產(chǎn)要素有機結合，能夠提升其他生產(chǎn)要素的匹配效率、激發(fā)其他生產(chǎn)要素的創(chuàng )新活力，進(jìn)而提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益，推動(dòng)國民經(jīng)濟質(zhì)量和水平實(shí)現整體躍升；等等。我們要適應新形勢、抓住新機遇，切實(shí)用好數據要素，發(fā)掘數據資源支撐創(chuàng )新的潛力，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng )新。

　　數據蘊含新的競爭優(yōu)勢。當今時(shí)代，數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。世界主要國家都高度重視發(fā)展數字經(jīng)濟，競相制定發(fā)展戰略、出臺鼓勵政策，采取各種舉措打造新優(yōu)勢。我國是人口大國和世界第二大經(jīng)濟體，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模龐大，擁有海量數據資源和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢。充分利用這些優(yōu)勢，發(fā)掘和釋放數據要素價(jià)值、激活數據要素潛能，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟，有利于抓住先機、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，構筑國家競爭新優(yōu)勢。

　　構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把黨中央決策部署全面貫徹落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐中去。為此，需要大力推進(jìn)數據資源化、要素化、市場(chǎng)化發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保數據資源優(yōu)化配置到生產(chǎn)實(shí)踐中。一是強化高質(zhì)量數據要素供給。支持市場(chǎng)主體依法合規開(kāi)展數據采集，提升數據資源處理能力，培育壯大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)數據資源標準體系建設，加快推動(dòng)各領(lǐng)域通信協(xié)議兼容統一，打破技術(shù)和協(xié)議壁壘，努力實(shí)現互通互操作。推動(dòng)基礎公共數據安全有序開(kāi)放，提升公共數據開(kāi)放水平，釋放數據紅利。二是加快數據要素市場(chǎng)化流通。加快構建數據要素市場(chǎng)規則，培育市場(chǎng)主體、完善治理體系，促進(jìn)數據要素市場(chǎng)流通。探索數據資產(chǎn)定價(jià)機制，推動(dòng)形成數據資產(chǎn)目錄，逐步完善數據定價(jià)體系。規范數據交易管理，培育發(fā)展數據交易平臺，提升數據交易效率。加強數據安全監管，營(yíng)造安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。三是創(chuàng )新數據要素開(kāi)發(fā)利用機制。適應不同類(lèi)型數據特點(diǎn)，以實(shí)際應用需求為導向，探索建立多樣化的數據開(kāi)發(fā)利用機制。鼓勵市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數據價(jià)值，推動(dòng)數據價(jià)值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化數據服務(wù)，促進(jìn)數據、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合，滿(mǎn)足各領(lǐng)域數據需求。通過(guò)數據開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權應用等方式，推進(jìn)政務(wù)數據、公共數據依法、有序、規范加工利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數據融合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升城市數據運營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用水平。

　　（作者單位：中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）