作者：丁浩員（上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長(cháng)、教授、博士生導師，國際經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)，致公黨中央經(jīng)濟委員會(huì )委員）；董文娟（上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院博士研究生）

　　黨的十八大以來(lái)，發(fā)展數字經(jīng)濟逐步上升為國家戰略。今年是我國改革開(kāi)放45周年，10月25日，國家數據局正式掛牌成立；11月5日，國家主席習近平向第六屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )致信，強調“中國將始終是世界發(fā)展的重要機遇，將堅定推進(jìn)高水平開(kāi)放，持續推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展”，他希望進(jìn)博會(huì )“充分發(fā)揮推動(dòng)高水平開(kāi)放的平臺作用，讓中國大市場(chǎng)成為世界共享的大市場(chǎng)”。要堅定推進(jìn)高水平開(kāi)放，要統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設，協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，全面賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，首先必須深入認識數字經(jīng)濟與我國高水平開(kāi)放之間的關(guān)系。

　　數字經(jīng)濟是推動(dòng)高水平開(kāi)放的重要驅動(dòng)力

　　黨的十九屆五中全會(huì )明確提出要堅定不移擴大開(kāi)放，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，即堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經(jīng)濟規模達到50.2萬(wàn)億元，總量穩居世界第二，同比名義增長(cháng)10.3%。世界領(lǐng)先的數字化技術(shù)與應用條件將為高水平開(kāi)放提供新動(dòng)能、激發(fā)新潛能，形成國際競爭新優(yōu)勢。

　　數字經(jīng)濟賦能高水平開(kāi)放的內在機理及潛在挑戰

　　數字經(jīng)濟廣泛鏈接全球合作伙伴，促進(jìn)我國更大范圍開(kāi)放。近年來(lái)，以美國為首的發(fā)達國家實(shí)施了一系列經(jīng)貿政策來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈回流，推動(dòng)全球供應鏈重構，這對我國利用數字經(jīng)濟進(jìn)一步拓寬開(kāi)放地域造成了一定的挑戰。數字技術(shù)活動(dòng)具有更低的搜尋成本、復制成本、運輸成本、追蹤成本和驗證成本，節省生產(chǎn)交付各環(huán)節中的可用資源，提升了投入產(chǎn)出效率，既有利于我國擴張海外業(yè)務(wù)，同時(shí)也為更多國家和地區融入全球價(jià)值鏈分工體系提供機會(huì )，有利于我國實(shí)施更廣闊的地理空間和領(lǐng)域的開(kāi)放。

　　數字經(jīng)濟推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)可貿易性，推動(dòng)我國更寬領(lǐng)域開(kāi)放。數字技術(shù)的強勢崛起，提升了我國制造業(yè)的服務(wù)化比例與服務(wù)的可貿易性，催生了新的服務(wù)種類(lèi)，為夯實(shí)制造產(chǎn)業(yè)分工以及拓寬服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域提供了有力的技術(shù)支撐。相比美日德等發(fā)達國家，我國服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放度仍有較大的提升空間，有必要利用數字經(jīng)濟進(jìn)一步擴大服務(wù)貿易乃至數字貿易的開(kāi)放。

　　數字經(jīng)濟重構國際經(jīng)貿規則，塑造我國更深層次開(kāi)放。數字經(jīng)濟作為重要的新經(jīng)濟形態(tài)，對全球經(jīng)濟治理體系和國際經(jīng)貿規則的演變趨勢有重要影響。一方面，運用先進(jìn)數字技術(shù)可以及時(shí)、主動(dòng)地應對國際經(jīng)貿規則調整，同時(shí)，數字貿易規則的制定也越來(lái)越成為未來(lái)高標準化國際經(jīng)貿規則的焦點(diǎn)。利用好數字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，有利于深化我國的制度型開(kāi)放。當下，各國對于數字貿易規則的訴求存在一定差異，例如，在數據的跨境傳輸與管理議題中，美國高舉“數據自由主義”大旗，我國則更強調數據安全，一時(shí)難以形成多邊一致性規則，全球數字貿易規則的談判與合作還有待進(jìn)一步加強。

　　數字經(jīng)濟激發(fā)大市場(chǎng)潛能，助力我國經(jīng)濟內外循環(huán)高效暢通運行。數字技術(shù)使得經(jīng)濟活動(dòng)不再受限于時(shí)空和信息障礙，擴展了市場(chǎng)邊界、壓縮了交易成本，可以有效發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，通過(guò)擴大內需將本土市場(chǎng)的規模優(yōu)勢轉化為參與全球競爭合作的優(yōu)勢，有效提升經(jīng)濟循環(huán)效率。當下各個(gè)區域市場(chǎng)間還存在數據資源分配不均衡的問(wèn)題，這種失衡會(huì )妨礙國內統一大市場(chǎng)的總體進(jìn)程，不利于經(jīng)濟內外循環(huán)有序運行。

　　以數字經(jīng)濟助力高水平開(kāi)放的實(shí)現路徑

　　推進(jìn)數字協(xié)同化發(fā)展步伐，同時(shí)繼續推進(jìn)多邊貿易體制建設，強化國際競爭優(yōu)勢。一方面，支持“鏈主”企業(yè)的數字化平臺建設，形成以“鏈主”帶動(dòng)上下游數字協(xié)同化發(fā)展的良性循環(huán)，打造數字化企業(yè)生態(tài)圈，進(jìn)而依托更大規模的數字化轉型企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)我國對發(fā)達國家的開(kāi)放。另一方面，可以依托共建“一帶一路”倡議打造“數字絲綢之路”，加快數字基礎設施聯(lián)通的建設、強化共同發(fā)展理念，進(jìn)而擴展對發(fā)展中國家的開(kāi)放。

　　扶持數字產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、開(kāi)放數字領(lǐng)域，促進(jìn)貨物貿易與服務(wù)貿易平衡發(fā)展。首先，要加強數字技術(shù)的研發(fā)設計與創(chuàng )新，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品的種類(lèi)，助力全球服務(wù)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，提升服務(wù)貿易的核心競爭力。其次，完善中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區的建設，在全國范圍內進(jìn)一步推廣跨境電商綜合試驗區的設立，并積極依托跨境電商綜合試驗區的便利性來(lái)培育貿易新業(yè)態(tài)，進(jìn)而擴大服務(wù)貿易規模。

　　抓住新一輪國際經(jīng)貿規則重塑中數字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，增強數字化跨國業(yè)務(wù)的綜合實(shí)力，把握數字經(jīng)貿規則制定的主動(dòng)權。首先，要支持企業(yè)擴大數字化產(chǎn)品與服務(wù)的貿易與投資、擴大跨境電商平臺規模，加強我國在全球數字貿易與投資產(chǎn)業(yè)中的競爭力，提升我國在國際經(jīng)貿規則制定中的話(huà)語(yǔ)權。其次，要積極主動(dòng)對接《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標準經(jīng)貿規則，并積極擴容亞太地區“數字貿易朋友圈”，通過(guò)雙邊、多邊高水平協(xié)作機制參與國際規則制定，增強我國在國際數據治理體系中的話(huà)語(yǔ)權。

　　搭建數字共享平臺、平衡大數據資源分配市場(chǎng)，幫助疏通內循環(huán)堵點(diǎn)。首先，依托國家級大數據綜合試驗區，形成數據資源共享的先行先試效應。大數據試驗區作為我國首個(gè)數字經(jīng)濟試點(diǎn)政策，旨在對我國數據資源管理與共享開(kāi)放、數據要素流通、數據資源統籌等方面開(kāi)展系統性試驗。可以通過(guò)大數據試驗區構建系統性的數字化共享平臺，以加快破除數據要素壁壘。其次，數據管理部門(mén)可以在充分保證商業(yè)機密與報送負擔、維護各方基本利益的前提下，通過(guò)對市場(chǎng)間的數據資產(chǎn)大小、數據設施覆蓋率、數字產(chǎn)業(yè)規模等差異來(lái)評估關(guān)鍵堵點(diǎn)，從而對各市場(chǎng)的數據資源進(jìn)行合理規制和分配。