作者：許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員）

　　今年的《政府工作報告》強調“增強制造業(yè)核心競爭力”并作出一系列重要部署。這說(shuō)明，制造業(yè)競爭力問(wèn)題不僅是一個(gè)長(cháng)期戰略問(wèn)題，而且是短期的政策關(guān)注點(diǎn)。制造業(yè)核心競爭力在短期內影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長(cháng)，在長(cháng)期上則關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，兼有短期和長(cháng)期的重要性。

　　將增強制造業(yè)核心競爭力作為今年政策的關(guān)注點(diǎn)，還說(shuō)明我國更加重視制造業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，也是國際競爭的焦點(diǎn)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局。近年來(lái)，我國制造業(yè)規模不斷擴大，但同時(shí)也出現了傳統競爭力不斷弱化、新的競爭力亟待培育等問(wèn)題。培育并提升我國制造業(yè)核心競爭力一直是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。

　　制造業(yè)競爭力來(lái)源于多個(gè)方面，主要可分為四個(gè)層級：第一層級是來(lái)自資源稟賦優(yōu)勢的競爭力，比如，一些國家擁有豐富的礦石、石油資源以及勞動(dòng)力資源等；第二層級是來(lái)自生產(chǎn)效率的優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢等，生產(chǎn)效率高可以顯著(zhù)降低生產(chǎn)成本；第三層級是來(lái)自生產(chǎn)技術(shù)、工藝以及質(zhì)量管理體系的優(yōu)勢，很多傳統工業(yè)強國基于長(cháng)期的工業(yè)知識積累，可以形成許多其他國家難以掌握的生產(chǎn)工藝等；第四層級是來(lái)自核心技術(shù)與品牌價(jià)值，發(fā)達國家往往在某些方面具有其他國家不掌握的核心技術(shù)，并通過(guò)專(zhuān)利等形成體系化的競爭力。

　　要判斷哪些是核心競爭力，關(guān)鍵要看對于這一競爭力，其他國家和地區是否容易模仿和趕超。在上述制造業(yè)競爭力的四個(gè)層級中，第一層級的優(yōu)勢最不穩固，最容易被模仿或趕超。這是因為多數自然資源分布較為廣泛，一國不太容易形成壟斷性?xún)?yōu)勢。第二層級的規模和效率優(yōu)勢也較易被模仿，不少?lài)译m然難以形成全方位的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，但可以集中力量專(zhuān)注發(fā)展少數產(chǎn)業(yè)，從而形成生產(chǎn)效率上的追趕。相比較而言，第三和第四層級的優(yōu)勢不易確立，可一旦形成了優(yōu)勢，其他國家就難以模仿或者趕超，因而也更為長(cháng)久和穩固。

　　目前，我國制造業(yè)競爭力總體上以第二層級為主，正在向第三和第四層級攀升。很多發(fā)達國家基于長(cháng)期的工業(yè)化積淀，掌握了不少高端生產(chǎn)工藝，并且享有先發(fā)優(yōu)勢和在位優(yōu)勢，我國作為后發(fā)國家，要全面突破這些優(yōu)勢形成的壁壘，短期內難度很大，這也成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和制約因素。

　　進(jìn)一步增強制造業(yè)核心競爭力，需關(guān)注以下重點(diǎn)問(wèn)題。

　　一是要把握好規模和競爭力的關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，我國工業(yè)發(fā)展呈現為規模擴張型模式，超大的規模確實(shí)在一定程度上產(chǎn)生了進(jìn)一步的配套優(yōu)勢，但在新發(fā)展階段，我們更要看到規模和競爭力之間的復雜關(guān)系。對于很多產(chǎn)業(yè)甚至是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果各地一哄而上，規模擴張過(guò)快，就可能形成高技術(shù)低效益、“賠本賺吆喝”的情形。因此，形成各個(gè)地方錯位分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免過(guò)度競爭，通過(guò)適度的規模增長(cháng)達到提高效益和增強創(chuàng )新能力的統一是非常重要的。

　　二是要把握好新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。有觀(guān)點(diǎn)認為，傳統制造業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有核心競爭力，而只有新興制造業(yè)、高技術(shù)高附加值制造業(yè)，才是高端產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，許多傳統制造業(yè)具有很高的升級價(jià)值與空間。特別是近年來(lái)，數字化、智能化轉型為傳統產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的競爭力和發(fā)展空間。同時(shí)，無(wú)論是從全國還是全球范圍看，信息技術(shù)、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)的規模與需求都是有限的，如果每個(gè)地方都擠在這些競爭激烈的“賽道”上，那么最終的效益并不一定比著(zhù)力發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)好。所以，如何發(fā)展適宜本地資源稟賦的制造業(yè)，是各地需要解決的問(wèn)題。

　　三是要高度重視“人”的問(wèn)題。擁有大量高素質(zhì)勞動(dòng)力一直是我國制造業(yè)的重要競爭優(yōu)勢之一，但近年來(lái)，很多企業(yè)都出現了人才短缺的情況。總體而言，大量就業(yè)人員“重服務(wù)業(yè)輕制造業(yè)”、不愿進(jìn)工廠(chǎng)的偏好突出。要解決這一問(wèn)題，除了開(kāi)展教育培訓和營(yíng)造崇尚實(shí)業(yè)的文化氛圍外，還要盡可能地提高制造業(yè)的效益水平并相應提高勞動(dòng)報酬水平，讓制造業(yè)的報酬顯著(zhù)高于同等條件下的其他產(chǎn)業(yè)，這是吸引高素質(zhì)人才投身實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和增強制造業(yè)核心競爭力的重要條件。