近期，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )印發(fā)了《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確提出要堅持創(chuàng )新在國家信息化發(fā)展中的核心地位，把關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強作為數字中國的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建以技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、充分釋放數字生產(chǎn)力的創(chuàng )新發(fā)展體系。

　　一、創(chuàng )新驅動(dòng)對新時(shí)期信息化發(fā)展的重要意義

　　當前，以信息技術(shù)為核心的國際競爭合作進(jìn)入新階段，創(chuàng )新成為影響和改變全球競爭格局的關(guān)鍵變量。夯實(shí)信息技術(shù)基礎能力、提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新水平、布局前沿技術(shù)發(fā)展陣地、構建靈活的制度與創(chuàng )新環(huán)境，對于完善我國創(chuàng )新發(fā)展體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　加快推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展。面對全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力、疫情蔓延擴散，信息技術(shù)的創(chuàng )新應用推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展，已成為緩解經(jīng)濟下行的壓艙石、帶動(dòng)經(jīng)濟復蘇的新引擎和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　支撐實(shí)現高水平自立自強。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國已搭建了信息領(lǐng)域創(chuàng )新體系的基本架構，集成電路、基礎軟件、裝備材料、核心元器件等取得一定突破，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的生態(tài)體系初步形成，但仍面臨嚴峻挑戰。實(shí)現高水平自立自強，需要堅持技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，凝聚創(chuàng )新主體合力，優(yōu)化創(chuàng )新要素配置，推動(dòng)創(chuàng )新成果轉化，加快提升信息領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展能力，切實(shí)掌握我國技術(shù)自主權和發(fā)展主動(dòng)權。

　　二、優(yōu)化科技布局，提升信息領(lǐng)域創(chuàng )新能力

　　信息技術(shù)具有快速迭代、復雜度高、交叉融合等特征，需要依托國家實(shí)驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰略科技力量，形成大縱深、跨學(xué)科合作，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng )新能力。《規劃》從加強信息技術(shù)基礎研究、強化關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng )新、布局戰略性前沿性技術(shù)的視角，明確了技術(shù)創(chuàng )新的布局優(yōu)化和能力提升重點(diǎn)，并部署了“前沿數字技術(shù)突破行動(dòng)”，推動(dòng)形成支撐我國信息化高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新發(fā)展體系。

　　強化基礎技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐。加大基礎研究支持力度，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，實(shí)現基礎軟件、基礎材料、關(guān)鍵零部件等安全可控，形成創(chuàng )新生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)安全可控能力，是釋放數字經(jīng)濟潛能的當務(wù)之急。同時(shí)，要保持科研的開(kāi)放性特征，搭建高端交流平臺，充分利用好我國重大科學(xué)基礎設施的集聚性?xún)?yōu)勢，全面強化基礎和共性技術(shù)領(lǐng)域的多方協(xié)同創(chuàng )新。

　　融通信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新鏈。關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng )新一方面要充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，利用新型舉國體制的制度優(yōu)勢，創(chuàng )新任務(wù)布局方式，采用“揭榜掛帥”等方式，在融合多學(xué)科優(yōu)勢、匯聚多領(lǐng)域資源、協(xié)調多部門(mén)政策的基礎上，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的“五鏈”融合發(fā)展。另一方面，需要發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)引導基金、建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等方式，重點(diǎn)突破和集中攻關(guān)，不斷地“鑄長(cháng)板、補短板、強弱項”，突破“卡脖子”難關(guān)。

　　統籌戰略性和前沿性技術(shù)布局。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)大數據時(shí)代新興科研范式的出現，打破學(xué)科、領(lǐng)域、部門(mén)、產(chǎn)業(yè)邊界。更好釋放數字生產(chǎn)力，需要在明確戰略目標的前提下，清晰識別前沿領(lǐng)域的技術(shù)變革方向，前瞻布局戰略性、前沿性、原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)，加強關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的戰略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng )新，通過(guò)融通創(chuàng )新機制推動(dòng)前沿技術(shù)快速形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　三、強化制度創(chuàng )新，提升信息領(lǐng)域創(chuàng )新體系效能

　　網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設必須依靠創(chuàng )新引領(lǐng)，而有效的制度環(huán)境在提升創(chuàng )新效率、激發(fā)創(chuàng )新活力、促進(jìn)技術(shù)轉化和推動(dòng)信息化健康發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮制度創(chuàng )新在信息化創(chuàng )新發(fā)展體系中的驅動(dòng)作用。

　　完善協(xié)同創(chuàng )新制度提升創(chuàng )新效率。完善科技協(xié)同創(chuàng )新制度，首先要加強創(chuàng )新要素的協(xié)同投入，財政科技計劃要有機銜接，同時(shí)引導社會(huì )資金加大科技創(chuàng )新投入力度，推進(jìn)從基礎研究、技術(shù)攻關(guān)到應用示范的全鏈條協(xié)同創(chuàng )新。其次，要加強創(chuàng )新主體協(xié)作，鼓勵跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)合作，形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng )新體系。此外，還應發(fā)揮平臺匯聚資源的優(yōu)勢，打造基礎研究與技術(shù)成果的信息交流平臺，推進(jìn)重大科技基礎設施與數字資源共享利用，通過(guò)多元協(xié)同提升信息技術(shù)創(chuàng )新效率。

　　健全創(chuàng )新激勵機制激發(fā)創(chuàng )新活力。近年來(lái)，我國高度重視知識產(chǎn)權保護工作，提出“知識產(chǎn)權強國”目標，并制定了《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》。但與西方發(fā)達國家尤其是美國相比，我國在知識產(chǎn)權保護理論和實(shí)踐經(jīng)驗方面仍較為欠缺，同時(shí)信息化發(fā)展也對傳統知識產(chǎn)權制度提出挑戰。因此，探索構建權利和義務(wù)對等的知識產(chǎn)權轉化收益分配機制是當前的首要任務(wù)。面對信息領(lǐng)域國際競爭白熱化的局勢，要在知識產(chǎn)權創(chuàng )造、儲備、布局等方面進(jìn)行一系列制度創(chuàng )新，如專(zhuān)利組合、專(zhuān)利與標準協(xié)同、專(zhuān)利協(xié)調聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)利導航等，在充分保護創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權和提高其獲益能力方面提供制度保障。

　　強化創(chuàng )新應用政策促進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)轉化。從科技成果到產(chǎn)業(yè)應用需要跨越成果轉化的“達爾文死海”，才能最終釋放數字生產(chǎn)力。因此，需要一套市場(chǎng)機制和政策手段的組合拳為其提供有力支撐。一方面，要充分利用市場(chǎng)機制，探索面向不同技術(shù)成熟度的融資模式，開(kāi)發(fā)多元化的金融政策工具促進(jìn)資本與技術(shù)有效對接，解決科技成果熟化過(guò)程中的資金需求。另一方面在技術(shù)成果進(jìn)入產(chǎn)品化和商品化階段時(shí)，要進(jìn)一步加強相關(guān)政策支持，例如重大技術(shù)裝備首臺（套）政策、技術(shù)創(chuàng )新推廣應用市場(chǎng)化保險機制等，以促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣應用。

　　優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境推動(dòng)信息化長(cháng)效發(fā)展。信息化、數字化、智能化的快速發(fā)展，在推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉變的同時(shí)，也帶來(lái)一系列諸如安全、標準等新問(wèn)題、新挑戰，迫切需要營(yíng)造良好的信息化創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。其中，關(guān)鍵信息基礎設施安全、網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展乃至國家安全問(wèn)題，是信息技術(shù)廣泛應用與數字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，需要加快完善信息安全領(lǐng)域的法律法規和監管制度，統籌好發(fā)展和安全兩件大事。此外，面對日新月異的信息化新技術(shù)、新問(wèn)題，從長(cháng)期來(lái)看，我國仍需深化信息化、數字化、智能化理論體系研究，健全數字經(jīng)濟統計監測和安全風(fēng)險預警，就涉及信息技術(shù)創(chuàng )新和數字經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題持續提出新思路新對策，全面提升國家信息化治理能力。

　　（作者：張鳳，系中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)、研究員）